Лицензирование образовательной деятельности: изменения в законодательстве и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий Валентина Васильевна Шибелева, заместитель директора Московского центра качества образования

Лицензирование образовательной деятельности: изменения в законодательстве и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий Валентина Васильевна Шибелева, заместитель директора Московского центра качества образования

Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», вступившим в силу с 1 января 2011 г., в Закон Российской Федерации «Об образовании» внесены изменения, в том числе связанные с лицензированием образовательной деятельности.

В соответствии с этими изменениями, лицензия на осуществление образовательной деятельности теперь действует бессрочно; в приложении к лицензии не будут устанавливаться контрольные нормативы и предельная численность обучающихся (воспитанников). В случае реорганизации образовательного учреждения в форме разделения или выделения законом предусмотрена выдача временных лицензий сроком действия один год. В случае утраты лицензии или ее порчи выдается дубликат.

Теперь для проведения процедуры лицензирования не предусмотрено создание экспертной комиссии, и, соответственно, плата за проведение экспертизы не взимается. При этом за действия уполномоченных органов, связанные с проведением лицензирования, образовательное учреждение уплачивает государственную пошлину, размеры и порядок уплаты которой указаны в Письме Рособрнадзора от 6 ноября 2011 г. № 06-573.

Кроме того, Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в п. 40 ст. 12 ч. 1 указана образовательная деятельность; закон вступил в силу с 3 ноября 2011 г.) установлено, что предоставленные лицензии на указанные в законе виды деятельности, срок которых не истек до дня вступления в силу этого закона, действуют бессрочно.

Порядок предоставления лицензии на образовательную деятельность регулируется несколькими законодательными актами. В Законе Российской Федерации «Об образовании» нормы, касающиеся лицензирования образовательной деятельности, выделены в отдельную статью 33.1. Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен новым Положением о лицензировании образовательной деятельности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам.

Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666. В Типовом положении указаны образовательные программы, реализуемые всеми видами дошкольных образовательных учреждений:

1) детский сад – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности со сроком освоения 5 лет;

2) детский сад для детей раннего возраста – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет со сроком освоения 3 года;

3) детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях со сроком освоения 2 года;

4) детский сад присмотра и оздоровления – реализует основную общеобразовательную программу оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур (с указанием конкретных заболеваний) со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;

5) детский сад компенсирующего вида – реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;

6) детский сад комбинированного вида реализует следующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования:

• общеразвивающей направленности со сроком освоения 5 лет;

• компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;

• оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур (с указанием конкретных заболеваний) со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;

7) детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по одному из следующих направлений развития детей (со сроком освоения 5 лет):

• познавательно-речевому;

• социально-личностному;

• художественно-эстетическому;

• физическому;

8) центр развития ребенка – детский сад – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому, социально-личностному, художественно-эстетическому и физическому развитию детей со сроком освоения 5 лет;

9) детский сад с этнокультурным (национальным) компонентом – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности со сроком освоения 5 лет и дополнительную общеобразовательную программу по изучению национального языка (с указанием, какого именно), истории, культуры и традиции народа – носителя языка со сроком освоения 5 лет.

В соответствии со своим уставом образовательное учреждение дошкольного образования имеет право реализовывать дополнительные образовательные программы, которые также подлежат лицензированию.

Не подлежат лицензированию (п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности) следующие виды деятельности:

• образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании;

• деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ;

• индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Часто дошкольные образовательные учреждения обращаются в лицензирующий орган с заявлениями о лицензировании основных общеобразовательных программ, реализация которых не предусмотрена Типовым положением конкретного вида образовательного учреждения. Например, детский сад имеет намерение реализовывать основную образовательную программу оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур.

Реализация указанной основной общеобразовательной программы в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении может осуществляться в детском саду комбинированного вида.

В соответствии с изменениями, внесенными в пункт 6 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании», учредитель имеет право изменить вид образовательного учреждения. А так как дошкольное образовательное учреждение не подлежит государственной аккредитации, оно после внесения изменения в устав и регистрации этого изменения в установленном порядке может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования. К заявлению необходимо приложить следующие документы:

• копию устава, а также копию изменений к нему;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• опись представленных документов.

Одновременно необходимо подать заявление о дополнении приложения к лицензии сведениями о новой образовательной программе, к заявлению следует приложить следующие документы:

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий (свидетельства на право собственности или о праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования и иные законные основания;

• копию документа, экспертной оценки последствий договора аренды (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);

• подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по новым образовательным программам;

• опись представленных документов.

Новым положением о лицензировании образовательной деятельности также установлен порядок переоформления лицензии и (или) приложения к ней в следующих случаях:

1) дополнение приложения лицензии сведениями о филиалах – к заявлению прилагаются следующие документы (для каждого филиала образовательного учреждения оформляется отдельное приложение к лицензии образовательного учреждения):

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (2600 р. по каждому филиалу);

• копии документов, подтверждающих наличие у филиалов оснащенных зданий, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным образовательным программам (свидетельства о праве собственности или праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования или иные законные основания);

• копия документа, свидетельствующего об экспертной оценке последствий договора аренды филиалом (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);

• подписанная руководителем образовательного учреждения справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности филиалов по заявленным образовательным программам;

• копия положения о филиале (филиалах);

• опись представленных документов;

2) дополнение приложения к лицензии сведениями о новых адресах мест осуществления образовательной деятельности – к заявлению прилагаются следующие документы:

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности (свидетельства о праве собственности или праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования или иные законные основания);

• копия документа, свидетельствующего об экспертной оценке последствий договора аренды по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);

• подписанная руководителем образовательного учреждения справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности;

• копия положения о филиале при лицензировании образовательной деятельности по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности филиала;

• опись представленных документов;

3) изменение сведений о месте нахождения лицензиата – к заявлению прилагаются следующие документы:

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности (свидетельство на право собственности или оперативное управление, договор аренды, договор безвозмездного пользования или на ином законном основании);

• копия документа, экспертной оценки последствий договора аренды (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);

• подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;

• опись представленных документов;

4) возникновение образовательного учреждения, организация его в результате реорганизации в форме слияния или присоединения к нему юридического лица – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформление лицензии осуществляется при наличии лицензии у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц):

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копии лицензий реорганизованных учреждений с приложениями;

• опись представленных документов;

5) реорганизация образовательного учреждения в форме преобразования – к заявлению прилагаются следующие документы (лицензия переоформляется с приложением к ней):

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);

• опись представленных документов;

6) изменение наименования образовательного учреждения (в том числе в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения (бюджетное, автономное) – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформляется лицензия с приложением к ней):

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);

• опись представленных документов;

• изменение наименования места нахождения лицензиата (изменение наименования улицы, номера дома, литера, корпуса и др.) – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформляется лицензия с приложением к ней):

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);

• опись представленных документов;

7) изменение наименования адреса места (мест) осуществления образовательной деятельности (изменение наименования улицы, номера дома, литера, корпуса и др.) – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформляется лицензия с приложением к ней):

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);

• опись представленных документов;

8) прекращение реализации образовательных программ – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (переоформляется приложение к лицензии);

9) прекращение осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

10) изменение наименований образовательных программ, указанных в приложении к лицензии – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (переоформляется приложение к лицензии);

11) реорганизация образовательного учреждения в форме разделения или выделения – к заявлению прилагаются следующие документы (выдается временная лицензия сроком на 1 год):

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);

• опись представленных документов;

12) утрата или порча лицензии и (или) приложения к ней – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (осуществляется выдача дубликата лицензии и (или) приложения к ней на срок действия лицензии);

13) первичное обращение или окончание срока действия лицензии – к заявлению прилагаются следующие документы:

• копия устава;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным образовательным программам (свидетельства о праве собственности или праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования или иные законные основания);

• копия документа, свидетельствующего об экспертной оценке последствий договора аренды (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);

• подписанная руководителем образовательного учреждения справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;

• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);

• опись представленных документов.

Следует заметить, что в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» государственными и муниципальными органами управления образованием активно ведется работа по изменению типов образовательных учреждений на бюджетные и автономные. При этом государственное или муниципальное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, выданной этому учреждению до изменения его типа, вплоть до окончания срока ее действия. При этом переоформление не требуются (ст. 17.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ).

Законом Российской Федерации «Об образовании» установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с установлением бессрочного действия лицензии.

Следовательно, образовательное учреждение имеет право на переоформление лицензии на бессрочную при условии переоформления лицензии в пределах срока ее действия, если не изменилась информация, содержащаяся в лицензии и приложении в ней.

Заявление и сведения для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности составляется по формам, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 сентября 2009 г. № 323.

Копия устава, копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным образовательным программам, копия экспертной оценки последствий договора аренды, копия положения о филиале (филиалах), не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов документов.

В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня регистрации поступления заявления и документов направляет соискателю лицензии или лицензиату либо вручает его уполномоченному представителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных и (или) заполненных. В случае если указанные документы не представлены соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган в течение двух месяцев со дня получения соискателем лицензии или лицензиатом уведомления, лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в принятии заявления и документов к рассмотрению по существу.

В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и документов в полном объеме, правильно оформленных и (или) правильно заполненных, указанные заявление и документы принимаются к рассмотрению по существу. Уведомление о приеме заявления и документов к рассмотрению по существу направляется соискателю лицензии или лицензиату либо вручается их уполномоченным представителям в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления и документов к рассмотрению по существу.

В соответствии с пунктом 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных образовательным учреждением, осуществляет взаимодействие со следующими органами исполнительной власти:

• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством – в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;

• Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;

• Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии – в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;

• Федеральной налоговой службой – в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;

• Федеральным казначейством – в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом;

• иными лицензирующими органами – в целях получения сведений о предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими органами.

В случае если в сроки, установленные в пункте 20 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», сведения о соискателе лицензии или лицензиате не предоставлены указанными органами исполнительной власти, срок предоставления лицензии (временной лицензии) или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостанавливается на период до получения соответствующих сведений о соискателе лицензии или лицензиате, но не более чем на 30 календарных дней.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.