Тема 18 Государственное управление в области иностранных дел

Тема 18 Государственное управление в области иностранных дел

Вопрос 1. Система управления в области иностранных дел

Основным нормативным правовым актом, определяющим осуществление важнейших функций в области внешнеполитической деятельности, возложенных на высшие органы государственной власти страны, является Конституция РФ.

Осуществление важнейших функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти в лице Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, Президента и Правительства РФ.

В ст. 106 Конституции РФ установлено, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам ратификации (утверждение органом государственной власти международного договора, подписанного уполномоченным представителем государства; при ратификации оформляется специальный документ – ратификационная грамота) и денонсации (отказ одной из сторон международного договора от его исполнения) договоров РФ, что приобрело особую актуальность в настоящее время.

В ст. 71 Конституции РФ указывается, что внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации.

Центральное место в осуществлении управленческой деятельности в сфере внешних сношений занимает Президент РФ.

В соответствии со ст. 86 Конституции РФ Президент РФ в сфере внешней политики реализует следующие полномочия:

1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

2) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

3) подписывает ратификационные грамоты;

4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внешнеполитических мероприятий играет Управление Президента РФ по внешней политике. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. № 815, Управление участвует в подготовке:

• проектов указов и распоряжений Президента РФ в сфере внешней политики страны;

• проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров;

• осуществляет контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Президента РФ по оперативным внешнеполитическим вопросам;

• осуществляет взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и подготовки содержательной части зарубежных визитов Президента РФ и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию иностранных государственных деятелей, руководителей международных организаций, а также обеспечивает решение других задач, предусмотренных Положением, и др.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений закреплены в ст. 21 Закона о Правительстве РФ. В соответствии с указанной статьей оно:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

• обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

• в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

• отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Непосредственное и текущее руководство в сфере внешних сношений возложено на Министерство иностранных дел РФ (далее – МИД РФ). В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865, утвердившим Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, МИД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Деятельностью МИД РФ руководит Президент РФ.

Российская Федерация является федеративным государством, в силу чего составляющие ее субъекты самостоятельно поддерживают и развивают международные связи. В целях осуществления координации таких связей, недопущения нанесения вреда общефедеральным интересам, равно как и интересам субъектов РФ, обеспечения выполнения наилучшим образом международных договоров России эта деятельность отнесена к ведению Федерации.

Участие органов государственной власти субъектов РФ в международных отношениях регулируется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также международными организациями (иностранными партнерами).

Вопрос 2. Задачи, структура и полномочия министерства иностранных дел Российской Федерации

Основными задачами МИД РФ являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (загранучреждения), территориальные органы – представительства МИД РФ на территории Российской Федерации (территориальные органы).

В систему МИЛ РФ входят:

• центральный аппарат;

• загранучреждения;

• территориальные органы;

• организации, подведомственные МИД РФ, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее – подведомственные организации).

МИД РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россо-трудничество).

МИД РФ осуществляет следующие полномочия (в Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации их насчитывается 49):

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

2) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИД РФ и Россотрудничества;

3) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

4) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

5) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

6) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;

7) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД РФ;

8) организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу;

9) выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

10) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

11) осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

12) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

13) оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;

14) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке и др.

Вопрос 3. Организация деятельности министерства иностранных дел Российской Федерации

МИД РФ возглавляет министр иностранных дел Российской Федерации (далее – министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Структурными подразделениями центрального аппарата МИД РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности.

Основные полномочия министра иностранных дел заключаются в том, что он:

1) распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором;

2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МИД РФ, территориальном органе;

3) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИД РФ, загранучреждений и территориальных органов;

4) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИД РФ;

5) вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, проекты других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИД РФ и Россотрудничества;

6) представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента и Правительства РФ подписывает международные договоры Российской Федерации;

7) утверждает штатное расписание загранучреждений в пределах установленной Президентом РФ численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;

8) вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;

9) присваивает в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, а также представляет Президенту РФ ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2-го класса и др.

В МИД РФ образуется коллегия из 25 человек в составе министра (председателя коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИД РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД РФ и принимает соответствующие решения.