Тема 21 Режимы, используемые в интересах охраны государственной границы
Тема 21 Режимы, используемые в интересах охраны государственной границы
Вопрос 1. Режим государственной границы Российской Федерации
Режим государственной границы РФ устанавливается и регулируется в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной границе).
Статья 7 разд. III данного Закона раскрывает правила режима государственной границы.
• Правила содержания государственной границы регулируют порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.
• Правила пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами. Пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
• Правила перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных. Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством РФ, решениями Правительства РФ.
• Правила пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со ст. 12 Закона о государственной границе пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
• Правила ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), не должна:
• наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;
• создавать помехи содержанию государственной границы и выполнению задач пограничными органами.
• Правила разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы. Лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение правил, установленных Законом о государственной границе, признаются нарушителями государственной границы.
В случаях, когда в отношении нарушителей государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.
Режим государственной границы устанавливается Законом о государственной границе, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощен.
Вопрос 2. Пограничный режим
В общей системе мер по обеспечению надежной охраны государственной границы важное место занимают мероприятия, проводимые пограничными органами по контролю за соблюдением правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу.
Режимные мероприятия, проводимые пограничными органами, относятся к их внешней административной деятельности, которая регламентируется Законом о государственной границе, другими законодательными актами России и субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ, актами местных органов власти, а также ведомственными актами ФСБ России. В соответствии с Законом о государственной границе и другими нормативными актами режимные мероприятия осуществляются пограничными органами федеральной службы безопасности самостоятельно или во взаимодействии с уполномоченными на то государственными органами (местной администрацией, органами ФСБ России и органами МВД РФ и т. п.) в пределах:
• пограничной зоны;
• территориальных вод Российской Федерации;
• внутренних вод, имеющих выход к государственной границе.
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий для надежной охраны государственной границы.
В указанных выше пределах пограничные органы контролируют выполнение правил пограничного режима.
Основные положения, регламентирующие пограничный режим, определены в разд. IV Закона о государственной границе.
Пограничный режим включает правила:
• в пограничной зоне:
• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;
• в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
• учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;
• промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, к морскому побережью Российской Федерации, к российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством, на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов РФ. Как правило, ширина пограничной зоны составляет 5 км.
На въездах в пограничную зону устанавливаются ясно видимые предупреждающие знаки.
В таком же порядке определяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом о государственной границе правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют, устанавливаются решениями местной администрации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных войск на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и подлежат опубликованию.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.