Тема 22 Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Тема 22 Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Вопрос 1. Понятие, особенности и назначение административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – АПР «выезда-въезда» или режим «выезда-въезда») представляет собой совокупность правовых установлений, регламентирующих порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, выдачи соответствующих разрешений и пропуска через государственную границу физических лиц, а также необходимых организационно-управленческих мероприятий, направленных на обеспечение данного режима.

Перечислим характерные особенности данного АПР.

• Правовые нормы в этой области образуют две относительно самостоятельные группы правил, каждая из которых одновременно является элементом режима «выезда-въезда».

• Правила первой группы определяют порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также устанавливают порядок выдачи разрешений компетентными органами Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и въезд в нее.

• Правила второй группы определяют порядок пропуска указанных выше лиц через государственную границу Российской Федерации.

• В основе режима «выезда-въезда» лежит разрешительная система, требующая предварительного (то есть до фактического осуществления выезда из Российской Федерации и въезда в нее) получения от компетентных органов Российской Федерации специального разрешения на выезд из Российской Федерации и въезд в нее. В настоящее время такое разрешение оформляется и выдается в виде виз (иностранным гражданам, лицам без гражданства) и разрешений компетентных органов Российской Федерации при оформлении заграничного паспорта.

Назначение АПР «выезд а-въезд а» состоит в том, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение:

• попыток проникновения в страну лиц, которые могут своими действиями нанести ущерб личности, обществу и государству непосредственно на территории Российской Федерации;

• попыток выезда из Российской Федерации отдельных граждан с целью нанесения ущерба личности, обществу и государству (например, с целью ухода от материальной и иной ответственности, уклонения от исполнения воинской обязанности, измены Родине, осуществления террористической и иной преступной деятельности).

Основными нормативными правовыми актами , составляющими правовую основу данного АПР, являются:

1) Конституция РФ;

2) Федеральное законодательство РФ:

• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

• КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗдр.

• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и др.

3) указы Президента РФ:

• «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. № 746;

• «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др.;

4) постановления Правительства РФ:

• «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов» от 28 августа 2003 г. № 532;

• «О миграционной карте» от 16 августа 2004 г. № 413;

• «Об утверждении Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50;

• «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 г. № 9;

• «О государственной информационной системе миграционного учета» от 14 февраля 2007 г. № 94;

• «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении» от

16 февраля 2008 г. № 77 и др.;

5) ведомственные нормативные правовые акты:

• Приказ ФПС России от 30 апреля 1997 г. № 272 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке продления действия просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации, изготовлении и закреплении гербовых печатей Федеральной пограничной службы Российской Федерации»;

• Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»;

• Приказ МИД РФ, МВД РФ, Минздравсоцразвития РФ, ФСБ России, СВР России от 30 марта 2005 г. № 3769/227/244/183/20 «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и др.