§2.3. Компетенция контролирующих органов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
§2.3. Компетенция контролирующих органов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
На систему государственных и муниципальных закупок в России, как и в других странах, оказывают воздействие в той или иной степени все государственные органы. Более того, с известной долей условности можно утверждать, что каждый гражданин России, вообще любое лицо (физическое или юридическое) оказывает то или иное воздействие на экономику страны, и в частности, на ее систему закупок. Однако это не может служить поводом для рассмотрения в рамках настоящей работы правового статуса указанных субъектов или правового положения всех государственных и муниципальных органов. Следуя указанной логике, можно прийти к выводам, не имеющим какой-либо теоретической или практической пользы.[425]
В связи с этим в рамках настоящей работы представляется необходимым рассмотрение компетенции государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов.[426]
В литературе выделяют несколько видов такого контроля: по времени проведения контрольных мероприятий (предварительный, оперативный и последующий контроль); по принадлежности проверяющего органа или подразделения к объекту проверки (внешний и внутренний контроль); по направлениям и предмету проверки (целевое и эффективное расходование средств, соблюдение требований законодательства, инструкций и др.)[427]. Внутренний контроль осуществляется самими заказчиками, внешний – контролирующими органами. Последующий контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок[428]. Предварительный – путем мониторинга закупочной деятельности заказчика через Интернет, согласования некоторых действий заказчика с компетентными органами и т. д.
В развитых зарубежных странах, имеющих законодательно установленную систему размещения заказов для публичных нужд, сформировались две основные системы государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля за закупками.
В одних странах контроль за системой закупок возложен на специально созданные для этого органы.
В Азербайджане, Казахстане и Киргизии, например, эти государственные органы осуществляют одновременно функции организации и контроля за государственными закупками. В Казахстане функционирует Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов, в Азербайджане – Государственное агентство по закупкам Азербайджанской Республики, в Киргизии – Государственное агентство по государственным закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыргызской Республики, возглавляемое премьер-министром республики.[429]
В США общую координацию деятельности в области государственных закупок осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Offi ce of Federal Procurement Policy), которое было создано в 1974 г. в качестве консультативного органа при Министерстве управления и бюджета. В 1988 г. оно было преобразовано в самостоятельный постоянно действующий орган государственной власти.[430]
В Швеции функционирует специальное правительственное агентство – Комитет по государственным закупкам (NOU).[431]
Во Франции закупки, осуществляемые центральным правительством и его административными организациями, контролируются пятью специализированными комитетами по прокьюременту (СКП), располагающимися в Министерстве финансов.[432]
В Италии действует Autorit per la Vigilanza sui Lavori Pubblici (Орган контроля за осуществлением государственных контрактов на выполнение работ), имеющий компетенцию только в сфере закупок работ. Он имеет статус независимого административного органа, которому правительство не может давать ни приказов, ни даже инструкций.[433]
Во многих других странах специальные органы контроля за публичными закупками не создаются. Их функции возлагаются на существующие органы контроля за соответствующими субъектами экономической деятельности.
Так, в Германии, например, всю закупочную деятельность контролирует Счетная палата.[434]
В Великобритании центральное место в закупочной деятельности принадлежит Офису государственной торговли (ОГТ) (Offi ce of Government Commerce). ОГТ работает с центральными департаментами Правительства и другими государственными структурами. Одной из целей этого сотрудничества является постоянное улучшение государственного потенциала в области закупок, управления проектами и программами и государственной недвижимости посредством развития человеческого потенциала, процессов и инструментов. ОГТ разрабатывает политику, стандарты и руководства по лучшей закупочной практике, контролирует исполнение Департаментами своих функций, пропагандирует развитие совместных закупок в госсекторе, а также новых путей развития закупочной деятельности.[435]
Российская Федерация не пошла по пути образования специального государственного органа, занимающегося исключительно вопросами контроля за размещением и исполнением государственных и муниципальных заказов[436]. В нашей стране функции контроля за размещением и реализацией государственных (муниципальных) заказов распределены между несколькими органами, организующими систему контроля за публичными закупками.
По мнению О. Опенышева и Н. Игониной, к «органам контроля в сфере размещения заказов» относятся: а) федеральный орган, ведущий реестр недобросовестных поставщиков (в настоящее время – Федеральная антимонопольная служба); б) органы, ведущие реестр государственных (муниципальных) контрактов (в настоящее время – Федеральное казначейство); в) органы исполнительной власти, организации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере государственных (муниципальных) закупок.[437]
Под «организациями» авторы понимают, скорее всего, самих государственных (муниципальных) заказчиков, которые должны вести внутренний контроль за соблюдением норм Закона № 94-ФЗ (например, относительно состава комиссии по размещению заказов, ч. 4 ст. 7 Закона).
Однако Закон № 94-ФЗ прямо не предусматривает проведение внутреннего контроля за закупочной деятельностью, осуществляемого государственными (муниципальными) заказчиками (ст. 17—17.2 Закона). Отсутствие указания на внутренний контроль за организацией деятельности по размещению заказов представляется упущением Закона № 94-ФЗ.[438]
Необходимость ведения внутреннего контроля заказчиками вытекает из самой сути публичных закупок, предполагающих повышенный контроль за процедурами их проведения[439], а также из общего принципа «восходящего» обжалования результатов закупок: сначала жалоба подается самому заказчику (начальнику отдела закупок либо руководителю заказчика), затем – административным органам, в последнюю очередь (если на предыдущих стадиях не был достигнут желаемый результат) – в суд.[440]
В России на осуществление контроля в той или иной степени за публичными закупками уполномочены следующие органы: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Министерство экономического развития Российской Федерации); 2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов (Федеральная антимонопольная служба); 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по контролю и надзору за выполнением норм и правил в сфере государственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну (Федеральная служба по оборонному заказу); 4) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (Федеральное казначейство); 5) постоянно действующий орган государственного финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации); 6) правоохранительные органы; 7) государственные органы субъектов РФ и муниципальные органы.[441]
Особая роль в контроле за государственными (муниципальными) закупками в России отведена двум органам – Министерству экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службе.
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, наделенным полномочиями принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом № 94-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437[442]).
Минэкономразвития России часто дает письменные разъяснения по вопросам применения Закона № 94-ФЗ[443], хотя напрямую это полномочие Министерства Законом не предусмотрено.
Как отмечает А.Н. Борисов, разъяснения Минэкономразвития России нормативными правовыми актами не являются, тем более что издаются они в виде писем (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается).[444]
Однако необходимо помнить о том, что «форма акта не может считаться сколько-нибудь надежным критерием для решения вопроса о юридической природе этого акта и сопутствующих ему правовых отношений»[445]. Вместе с тем следует учитывать и то обстоятельство, что иные государственные органы, особенно ФАС России и Федеральное казначейство, также регулярно публикуют разъяснения (в том числе совместно с Минэкономразвития России) по вопросам применения Закона № 94-ФЗ.[446]
В связи с этим не следует недооценивать роль писем Минэкономразвития России на том основании, что эти документы формально не являются нормативными актами. В то же время следует учитывать зачастую также излагаемую в письмах позицию иных государственных органов, наделенных соответствующей компетенцией, по вопросам применения законодательства о закупках (прежде всего Федеральной антимонопольной службы и Федерального казначейства).
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти (п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331[447]; п. 1 постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»[448]).
Полномочия ФАС России указаны, прежде всего, в Положении о Федеральной антимонопольной службе, а также в Законе о защите конкуренции (ст. 22, 23 Закона).
К числу важнейших полномочий ФАС России в сфере публичных закупок относятся: осуществление контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о размещении заказов (п. 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе), а также за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов в соответствии с требованиями энергетической эффективности товаров, работ, услуг (п. 5.3.1.15 Положения); выдача предписаний, обязательных для исполнения заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и другими субъектами (п. 5.3.2.4 Положения); согласование в предусмотренных законодательством случаях проведения закрытых конкурсов и аукционов (п. 5.3.3.4 Положения), а также решений заказчиков о размещении заказа у единственного поставщика (п. 5.3.3.5 Положения); ведение реестра недобросовестных поставщиков (п. 5.3.4 Положения); принятие решения о возможности размещения заказов путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в установленных случаях (п. 5.3.8 Положения); рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации и других субъектов (п. 5.3.9 Положения).
Контроль в сфере размещения заказов ФАС России осуществляет путем проведения плановых и внеплановых проверок (ч. 1 ст. 17 Закона № 94-ФЗ, п. 5.3.7 Положения). Внеплановые проверки осуществляются в случае обращения участника размещения заказа в Федеральную антимонопольную службу с соответствующей жалобой, а также в целях контроля за исполнением выданных службой предписаний (ч. 5 ст. 17 Закона № 94-ФЗ). Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков проводятся в соответствии с «Порядком проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Порядок), утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 28 января 2011 г. № 30[449]. Проверки проводят специально создаваемые для этих целей инспекции.[450]
Одним из наиболее важных полномочий ФАС России в сфере публичных закупок является выдача предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписания выдаются на основании другого документа ФАС России – решения, составляемого по результатам проверки. Предписание не выдается в том случае, если инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа. Не допускается выдача предписаний о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов в будущем. Ключевое отличие предписания от решения заключается в том, что в предписании «должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание» (п. 38 Порядка).
Особое место в системе предписаний, выдаваемых Федеральной антимонопольной службой, занимают «предписания об аннулировании торгов», на необходимость активного применения которых указывают специалисты.[451]
Несмотря на то что некоторые авторы подвергают критике институт предписаний об аннулировании торгов[452], стоит признать, что эти предписания являются важным инструментом оперативного реагирования на нарушения законодательства о размещении заказов.[453]
Несомненно, пресечь нарушение законодательства в административном порядке (путем направления жалобы в ФАС России, по результатам рассмотрения которой будет принято решение и вынесено соответствующее предписание) можно намного быстрее, чем в судебном. Рассмотрение дела в суде может занять не один месяц[454], в результате чего восстановление нарушенных интересов может стать просто невозможным, например, в связи с исполнением контракта, заключенного по результатам оспариваемых торгов (и на этом основании суд может отказать в удовлетворении заявленных требований).
В то же время необходимо учитывать, что «аннулирование торгов», осуществляемое в административном порядке, не может во многих случаях заменить «признание торгов недействительными» судом.[455]
Как указывают Д.Ю. Борисов и А.И. Гончаров, аннулирование торгов в административном порядке допустимо, только если оно имело место до заключения контракта; в противном случае контролирующий орган вправе только обратиться в суд, заявив требование о признании размещенного заказа недействительным[456]. «Если контракт уже заключен государственным или муниципальным заказчиком, – пишет А.В. Ермакова, – представляется, что аннулирование торгов (одной самостоятельной сделки) не может привести к аннулированию контракта (второй сделки), как это происходит в случае признания торгов недействительными в силу прямого указания об этом п. 2 ст. 449 ГК РФ».[457]
Исходя из изложенного, следует признать, что аннулирование торгов осуществляется в административном порядке и является эффективным средством пресечения нарушений законодательства о размещении заказов лишь до заключения контракта (иного гражданско-правового договора). Если же контракт уже заключен или предписание об аннулировании торгов не исполняется, заинтересованным лицам остается обращаться в суд (в том числе с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения контракта).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением норм и правил в сфере государственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, является Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) (п. 1. Указа Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу»[458]).
Рособоронзаказ наделен б?льшим объемом полномочий в сфере закупок, относящихся к государственному оборонному заказу, чем ФАС России – в сфере закупок продукции «гражданского назначения».
Рособоронзаказ уполномочен, например, на ведение реестра заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу (эти полномочия в рамках «гражданских» заказов осуществляет Федеральное казначейство[459], а не ФАС России), реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственному оборонному заказу, а также полученных при их выполнении результатов интеллектуальной деятельности (единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, ведет Министерство образования и науки РФ[460], а не ФАС России) и др.
Стоит заметить, что руководство деятельностью Рособоронзаказа осуществляет Президент РФ, а Федеральной антимонопольной службы – Правительство РФ.
Представляется ошибочной точка зрения А.А. Строганова, указывающего на то, что до вступления в силу Закона № 94-ФЗ «законодательство вообще не содержало какой-либо регламентации деятельности по осуществлению контроля в области размещения заказов»[461]. Деятельность по осуществлению контроля за закупками в тот период регламентировалась подзаконными нормативными актами[462], которые входили в состав «законодательства Российской Федерации о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» (ст. 3 Закона о конкурсах 1999 г.).
До вступления в силу Закона № 94-ФЗ контроль за проведением конкурсов и координация их проведения осуществлялись Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 4 Закона о конкурсах 1999 г.; п. 3 постановления Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»[463]).
В настоящее время деятельность органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере публичных закупок, регламентирована как самим Законом № 94-ФЗ (ст. 17 Закона и др.), так и иными федеральными законами[464] и подзаконными актами.[465]
Стоит заметить, что Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[466] не распространяет свое действие на отношения по осуществлению контроля за размещением государственных (муниципальных) заказов. Этой позиции придерживается, в частности, Министерство экономического развития РФ[467], несмотря на то, что в самом Законе указанного исключения из сферы его действия не установлено (см. ч. 3 ст. 1 Закона).
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений[468] (п. 5.24.1 Положения о Федеральном казначействе; п. 2 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети «Интернет», на котором размещается указанный реестр, утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191[469]).
В литературе встречаются предложения о расширении объема полномочий Федерального казначейства в сфере публичных закупок, в частности за счет закрепления за Казначейством функции по принятию «обоснованного (на основании расчета эффективности и совпадения предметов закупки) решения о размещении заказов для нужд нескольких заказчиков».[470]
Стоит отметить важную роль Счетной палаты Российской Федерации в сфере контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, осваиваемых посредством публичных закупок[471]. Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему (ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 10 Закона о Счетной палате обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты.
Стоит отметить, что Государственная Дума неоднократно давала поручения Счетной палате о проведении проверок правильности целевого использования соответствующих средств, в том числе: выделенных в 1999—2000 гг. по разделу «Национальная оборона» функциональной классификации расходов федерального бюджета на финансирование мероприятий по централизованной закупке медицинского оборудования и медикаментов[472], выделенных научно-производственной фирме «Российские семена» на закупку сортовых семян в 1993—1998 гг.[473] и др.
В соответствии с ч. 13 ст. 17 Закона № 94-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения заказчиками и иными лицами действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязаны передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
К правоохранительным органам, уполномоченным на осуществление контроля за размещением и исполнением государственных (муниципальных) заказов, относятся прежде всего прокуратура, Следственный комитет РФ, органы внутренних дел и Федеральная служба безопасности.
В литературе отмечается возросшая в последнее время роль прокуратуры в сфере контроля за процессами размещения государственных и муниципальных заказов[474]. В то же время, как отмечают О. Опенышев и Н. Игонина, как самостоятельное направление прокурорского надзора надзор за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд правовыми актами Генеральной прокуратуры РФ не выделен, в связи с чем исполнение этого законодательства проверяется в рамках прокурорского надзора за исполнением бюджетного, антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и других направлений прокурорского надзора[475]. На осуществление предварительного расследования в сфере государственных (муниципальных) закупок уполномочены следователи Следственного комитета РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности.
Стоит добавить, что внешний контроль за размещением заказов в России осуществляют также государственные органы субъектов РФ и муниципальные органы в пределах своей компетенции.
Важными контрольными полномочиями, в том числе за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, наделена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации.[476]
Особенную роль в закупочной системе России играет также Центральный банк Российской Федерации (Банк России), поскольку именно он де-факто устанавливает «пороговые значения» в отношении закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (см. §3.2 настоящей работы).
Итак, мы видим, что контрольными полномочиями в сфере публичных закупок наделены многие государственные органы. В то же время сформировавшаяся система контроля, по признанию многих специалистов, не обеспечивает должного уровня эффективности закупочной системы. По мнению А.С. Тихомирова, например, назрела необходимость уточнения функций органов внешнего контроля, «поскольку отсутствие разграничения полномочий множественных контролирующих органов вызывает споры о компетенции и порождает злоупотребления полномочиями».[477]
По нашему мнению, серьезных противоречий в полномочиях органов, осуществляющих контроль в сфере закупок, нет.
Более того, в целом аппарат органов, контролирующих размещение и исполнение государственных (муниципальных) заказов, вряд ли стоит считать «раздутым», о чем свидетельствует статистика: Федеральная антимонопольная служба в состоянии проверить законность размещения не более 30 000 заказов в год, т. е. около 0,3%. Для того чтобы осуществить плотный контроль за более чем 10 млн сделок, потребуется не менее 100 тыс. контролеров федерального уровня, что вряд ли может быть обеспечено.[478]
Представляется, что эффективную систему контроля за закупками невозможно построить без привлечения к процессу контроля самих заказчиков. Зачастую руководители заказчиков (особенно крупных) не имеют объективной информации об организации закупочной деятельности в своих учреждениях и узнают об имеющихся нарушениях лишь при их выявлении контролирующими органами.
В связи с этим представляется необходимым прежде всего сделать обязательным внутренний контроль за закупочным процессом в организациях, выступающих заказчиками в публичных закупках. Этот контроль можно осуществлять либо исключительно собственными силами, либо посредством привлечения для этого внешних специалистов. Весьма эффективным представляется осуществление проверки системы организации закупочной деятельности при проведении аудита.
Отметим, что проблемы эффективности системы публичных закупок, а также тесно связанные с ними вопросы функционирования системы органов организации и контроля за закупками являются актуальными не только в нашей стране. В Великобритании, например, в 2009 г. был вынесен на обсуждение в Палате общин вопрос о введении поста Министра закупок, напрямую отвечающего за все государственные закупки в Великобритании.[479]
Россия не пошла по пути образования единого специального государственного органа, уполномоченного на осуществление контроля за государственными и муниципальными закупками. Однако подобные предложения имеются в связи с проводимой реформой системы публичных закупок (в частности, Минэкономразвития России предлагает создать новое ведомство для осуществления такого контроля, при этом кадровую основу указанного ведомства должны составить чиновники ФАС России, Минэкономразвития России и Минфина России[480]).
В связи с этим представляется необходимым сосредоточиться на совершенствовании уже сложившейся системы функционирования контролирующих органов в сфере публичных закупок и на включении механизма надлежащего внутреннего контроля за организацией закупочной деятельности государственными (муниципальными) заказчиками.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.