38. Учреждение прокуратуры

38. Учреждение прокуратуры

В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленнее был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая расцветает в условиях бесконтрольности и безнаказанности.

Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. Но этого оказалось недостаточно.

В 1711 г. Петр учредил должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником — обер-фискалом. Фискалам вменялось в обязанность оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В 1715 г. был издан указ, что за донос на взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет против государства, доносчик в случае подтверждения его доноса получит половину имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, отпускается на волю. Взметнулся шквал доносов. В 1718 г. Петр был вынужден новым указом объявить, чтобы «подметные письма» (доносы) сжигали на том месте, где их обнаружили, не распечатывая и не читая. Доносчики, опасаясь возможных пыток, подбрасывали анонимки к дверям государственных учреждений или церквей.

В 1722 г. Петр I издал указ об учреждении должности генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в сенате и в синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Им вменялось в обязанность присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены, и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. За всеми учреждениями, в том числе и сенатом, и синодом, и прокурорами, и фискалами, наблюдало «недремлющее око» Тайной канцелярии.

Взяточничество и казнокрадство все равно процветало. Коррупция не умерла. Но родилась прокуратура.