Глава 3 Порядок регистрации рождения и получения паспорта гражданина Российской Федерации

Глава 3 Порядок регистрации рождения и получения паспорта гражданина Российской Федерации

Статьей 14 Закона об актах гражданского состояния установлены основания для государственной регистрации акта рождения ребенка.

Так, основанием регистрации рождения может выступить один из нижеприведенных документов:

1) документ о рождении утвержденной формы, выданный медицинской организацией (независимо от ее организационно-правовой формы), в которой происходили роды. Приказом Минздрава России от 07.08.1998 № 241 «О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ X» установлено, что данным документом является медицинское свидетельство о рождении (форма № 103/у-98);

2) документ утвержденной формы о рождении, выданный при родах вне медицинской организации:

• медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов;

• лицом, занимающимся частной медицинской практикой;

3) заявление лица, присутствовавшего во время родов, в случае если роды происходили вне медицинского учреждения, а после родов роженица не обращалась за медицинской помощью и медицинское свидетельство о рождении ей не выдавалось.

Ниже приведена форма документа о рождении, выданного медицинской организацией (документ 40).

В соответствии с п. 6 ст. 16 Закона об актах гражданского состояния регистрация ребенка в органах ЗАГС обязательна. Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.

Медицинское свидетельство о рождении подлежит заполнению работником того медицинского учреждения, в котором происходили роды (например, родильный дом, родильное отделение городской больницы и др.), и является документом строгой отчетности.

В медицинском свидетельстве о рождении указываются только данные матери ребенка. Следует обратить внимание, что графа «национальность» заполняется по желанию матери ребенка, поскольку в соответствии со ст. 26 Конституции России каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. В этой связи никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Моментом обращения в медицинскую организацию после родов считается любое время после фактического рождения ребенка. На выдачу медицинского свидетельства о рождении уполномочен законом также частнопрактикующий врач в случае, если помощь при родах оказывалась именно им (в этом случае в графе «место родов» следует указать адрес квартиры (дома), где родился ребенок).

Статьей 14 Закона об актах гражданского состояния не предусматривается, кто именно признается лицом, присутствующим при родах. Поэтому им может быть признано любое лицо, которое может подтвердить (засвидетельствовать) факт рождения данного ребенка от конкретной женщины. В качестве таких лиц могут, в частности, выступать как граждане, которые непосредственно оказывали помощь во время родов, так и другие лица, которые непосредственно не наблюдали процесса рождения, но достоверно могут подтвердить, что это ребенок данной женщины.

Пункт 2 ст. 14 Закона об актах гражданского состояния предписывает, что данное заявление может быть сделано такими лицами как в письменной, так и в устной форме непосредственно работнику ЗАГС, который будет проводить регистрацию рождения ребенка. Форма заявления утверждена постановлением Правительства России от 31.10.1998 № 1274 (документ 41).

Согласно правилам, установленным постановлением Правительства России от 31.10.1998 № 1274, заявление о рождении ребенка определенной матерью имеет формат 210 ? 297 мм (А4) и изготавливается либо на типографском бланке, либо с помощью компьютера. По общим правилам заполнения данного заявления оно может быть заполнено (написано) от руки либо текст нанесен с использованием технических средств.

Принимая заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, сотрудник ЗАГС в обязательном порядке разъясняет заявителю положения ст. 14 Закона об актах гражданского состояния о том, что данное заявление является основанием для государственной регистрации рождения ребенка.

Заявление подписывается лицом, которое присутствовало при родах, собственноручно с проставлением даты подачи заявления.

Поскольку заявление присутствующего во время родов лица имеет юридическую важность, законодатель устанавливает строгие требования к случаю, когда свидетель (присутствовавшее при родах лицо) не имеет возможности явиться в орган ЗАГС. При таких обстоятельствах в орган ЗАГС может быть передано его письменное заявление о рождении ребенка данной женщиной, но с условием, если его подпись на заявлении удостоверена:

1) организацией, в которой указанное лицо работает или учится (ректор института);

2) жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства (начальник МУП ДЭЗ, ТСЖ);

3) органом местного самоуправления по месту его жительства;

Если у гражданина нет возможности самостоятельно передать работникам органа ЗАГС заявление о рождении ребенка данной женщиной, оно может быть передано родителями ребенка.

Пункт 3 ст. 14 Закона об актах гражданского состояния предусматривает также возможность передачи данного заявления по почте (факсом, телетайпом).

Государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной в случае, если перечисленные выше основания отсутствуют (например, когда роды происходили дома, за медицинской помощью после родов женщина не обращалась, а также отсутствуют лица, которые могут подтвердить факт рождения ребенка данной женщиной). Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит подаче в суд по месту жительства заявителя и рассматривается судьей единолично в порядке особого производства.

Статьей 15 Закона об актах гражданского состояния приводятся критерии определения места государственной регистрации акта рождения.

Так, для государственной регистрации акта рождения родители ребенка должны обратиться в орган ЗАГС (иной уполномоченный на то в соответствии с законодательством России орган), находящийся по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). Таким образом, если ребенок родился в г. Москве, регистрация рождения проводится в органе ЗАГС этого города, но поскольку ст. 15 Закона об актах гражданского состояния предоставляет родителям альтернативу, то можно зарегистрировать ребенка по месту фактического проживания родителей (а если родители проживают в разных местах – по месту жительства одного из родителей).

При регистрации рождения ребенка по месту жительства родителей или одного из них в записи акта о рождении в графе «место рождения» указывается место постоянного жительства родителей. При приеме заявления сотрудником ЗАГС это правило должно быть разъяснено лицам, пришедшим регистрировать рождение ребенка.

Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством России, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом – для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

Согласно положениям ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Кроме того, следует учитывать, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции России).

Правила внесения в запись акта рождения информации о наименовании места рождения ребенка предусмотрены п. 2 ст. 15 Закона об актах гражданского состояния.

В качестве места рождения ребенка (наименования места, в котором ребенок был найден) указывается:

1) наименование государства;

2) субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства);

Но Закон об актах гражданского состояния не определяет, должен ли это быть ближайший к фактическому месту рождения ребенка орган ЗАГС, поэтому априори право выбора места регистрации рождения ребенка полностью предоставлено родителям. Основанием же для государственной регистрации рождения ребенка будет являться одно из общих оснований, предусмотренных ст. 14 Закона об актах гражданского состояния и приведенных выше. Если рассматривать практику данного случая, то наиболее распространенным основанием является заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

Уровень организации и система подбора персонала некоторых круизных транспортных средств позволяют включить в состав медицинского персонала лицо, обладающее специальными знаниями в области акушерства и гинекологии. Поэтому если роженице медицинским персоналом транспортного средства была оказана медицинская помощь при рождении ребенка на транспортном средстве во время его движения, то основанием для регистрации акта рождения будет являться медицинская справка о рождении, выданная врачом соответствующего транспортного средства и заверенная подписью капитана судна.

Пунктом 4 ст. 15 Закона об актах гражданского состояния предусмотрены также дополнительные случаи и правила государственной регистрации, если ребенок родился в отдаленной местности, экспедиции или на полярной станции.

Поскольку рассматриваемый Закон не содержит определения понятия «отдаленная местность», под рождением ребенка в отдаленной местности понимаются следующие ситуации:

1) если ребенок рожден в населенном пункте, где отсутствует орган ЗАГС (иной уполномоченный на то в соответствии с законодательством России государственный орган) и который расположен на значительном расстоянии от районного (областного) центра или иного ближайшего населенного пункта, в котором находится уполномоченный производить регистрацию актов гражданского состояния орган;

В приведенных выше случаях регистрация рождения производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе ЗАГС.

Статья 16 Закона об актах гражданского состояния устанавливает правила подачи заявления о рождении ребенка. В соответствии с п. 1 этой статьи оно подается родителями в орган ЗАГС или иной уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния государственный орган. Предусмотрено, что заявление о рождении ребенка может подаваться родителями в устной или письменной форме. Однако на практике устные заявления не принимаются органами ЗАГС.

Форма заявления о рождении ребенка (образец приводится ниже) утверждена постановлением Правительства России от 31.10.1998 № 1274, в соответствии с требованиями которого заявление о рождении ребенка исполняется на стандартном бланке формата 210 ? 297 мм (документ 42).

Поскольку заявление о рождении ребенка может подаваться обоими родителями (отцом и матерью) или только матерью ребенка, постановление Правительства России от 31.10.1998 № 1274 предусматривает две специальные формы, для каждого из указанных случаев.

Форма заявления о рождении ребенка при подаче обоими родителями приведена ниже (документ 42).

В случае невозможности представления документа, удостоверяющего личность, одним из родителей при подаче заявления сведения о родителе записываются на основании свидетельства о заключении брака (или, при наличии в данном отделе ЗАГС записи акта о заключении брака родителей, на основании этой актовой записи).

В соответствии со ст. 48–5 °CК РФ основаниями записи лица в качестве отца ребенка являются:

1) запись о браке, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой. Если ребенок родился в течение 300 дней с момента расторжения матерью ребенка брака, признания его недействительным или с момента смерти ее супруга, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано, что отцом ребенка является иное лицо;

2) подача в орган ЗАГС совместного заявления отца и матери ребенка, если лицо, которое желает быть записано в качестве отца ребенка, не состоит с матерью ребенка в браке;

Кроме того, заявление о рождении может быть подано единолично матерью ребенка (документ 43).

Заявление заполняется с учетом правил, применяемых для заполнения заявления о рождении, подаваемого обоими родителями, но в данном случае заявителем выступает только один родитель – мать ребенка. Если мать указывает, что просит внести в актовую запись о рождении сведения об отце ребенка, то ею подается нижеприведенное заявление о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении (документ 44).

Приведенная выше форма заявления подается матерью ребенка, если она не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ее ребенка не установлено. Сведения об отце ребенка могут и не вноситься в актовую запись о рождении по заявлению матери.

Пункт 2 ст. 16 Закона об актах гражданского состояния предусматривает случаи, когда родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, поэтому законодатель предоставляет право подать заявление о рождении ребенка иными лицами. К последним относятся:

1) родственники одного из родителей;

2) иные лица, уполномоченные родителями (одним из родителей);

3) должностные лица медицинской организации;

4) должностные лица иной организации, в которой находились мать или ребенок во время родов.

Однако данный перечень является открытым, нет четкого определения и ограничений в отношении круга родственников родителей ребенка, которые ст. 16 Закона об актах гражданского состояния уполномочены на подачу заявления о рождении. Таким образом, заявителем может выступать один из родителей супругов, их братья, сестры и пр., то есть любой родственник.

Иные уполномоченные на подачу заявления о рождении – это только те граждане, которым родителями или одним из родителей ребенка была выдана надлежаще оформленная доверенность на подачу заявления о рождении.

Пункт 5 ст. 16 Закона об актах гражданского состояния дополнительно регулирует порядок государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания.

Статьей 35 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предусмотрено, что каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. При наличии письменного согласия супругов (одинокой женщины) искусственное оплодотворение женщины и имплантация эмбриона осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Одним из способов решения проблемы бесплодия семейной пары, согласно положениям раздела 7 приказа Минздрава России от 26.02.2003 № 67 «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия», является имплантация эмбриона другой женщине (суррогатной матери). Фактически биологическими родителями ребенка являются как бесплодные супруги, так и женщина, выносившая ребенка. В связи с этим законодательством России установлены определенные правовые и медицинские требования к соблюдению самой процедуры суррогатного материнства, а также дополнительные процессуальные аспекты государственной регистрации рожденного таким способом ребенка.

Так, супружеская пара и суррогатная мать подают письменное информированное согласие на участие в программе «Суррогатное материнство», которое может быть показано только при наличии у супругов, желающих иметь ребенка, определенного ряда заболеваний либо патологий. Лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения (на имплантацию эмбриона), в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются его родителями в книге записей рождений (п. 4 ст. 51 СК РФ). Однако в качестве родителей ребенка запись указанных лиц возможна лишь при наличии письменного согласия женщины, выносившей и родившей ребенка (суррогатной матери).

Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка (п. 6 ст. 16 Закона об актах гражданского состояния), однако пропуск данного срока не может служить основанием для отказа в регистрации рождения. Согласно ст. 21 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация рождения ребенка проводится:

1) в отношении ребенка, достигшего возраста одного года и более;

Таким образом, анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что заявление о рождении может быть подано фактически в любом возрасте.

Статьей 17 Закона об актах гражданского состояния установлен порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка. Так, отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них. Под заключенным браком понимается брак, зарегистрированный в установленном порядке в органах ЗАГС (ином уполномоченном на регистрацию актов гражданского состояния государственном органе). Подтверждением факта заключения и регистрации между родителями брака являются актовая запись о заключении брака, а также свидетельство о заключении брака, которое выдается на основании актовой записи о регистрации брака лицам, вступившим в брак.

Пункт 1 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния предусматривает, что сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании:

1) документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией, в которой происходили роды, вне зависимости от ее организационно-правовой формы;

К иным документам, на основании которых вносятся сведения в запись акта о рождении ребенка, относится также заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, подаваемое лицом, присутствовавшим во время родов, – при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (документ 45).

Если отсутствуют перечисленные выше документы, основанием для внесения в актовую запись о рождении сведений о матери ребенка является вступившее в законную силу решение суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (матерью).

Основанием внесения в актовую запись о рождении сведений об отце ребенка по общему правилу является свидетельство о браке родителей (актовая запись о заключении брака). Фактическое же сохранение семейных отношений на момент рождения ребенка между родителями не играет роли для внесения в актовую запись о рождении сведений о супруге как отце ребенка. Например, на момент рождения супруги могут и не проживать вместе, фактически семейные отношения между ними могут быть прекращены, и даже если ребенок у женщины рожден от другого мужчины, отцом ребенка будет записан ее законный супруг, поскольку юридически брак между ними считается нерасторгнутым. В таком случае запись об отце ребенка может быть изменена по желанию биологических родителей посредством подачи в суд соответствующего заявления.

Если при регистрации рождения имеют место такие обстоятельства, как расторжение брака, признание брака недействительным, расторжение брака в связи со смертью супруга (объявлением его умершим), то вместе с заявлением о рождении ребенка должны дополнительно подаваться следующие документы:

1) свидетельство о расторжении брака;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании брака недействительным;

Нередки ситуации, когда:

1) на момент регистрации рождения ребенка его родители не состоят в браке между собой;

2) мать ребенка не состоит в браке с другим гражданином;

В таких случаях сведения о родителях ребенка вносятся в следующем порядке:

1) сведения о матери ребенка вносятся на основании представленного медицинского свидетельства о рождении ребенка, выданного медицинской организацией, в которой происходили роды, либо медицинским учреждением (частнопрактикующим врачом), в которое мать обратилась за медицинской помощью уже после родов, либо заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, подаваемого лицом, присутствовавшим во время родов;

2) сведения об отце ребенка вносятся на основании:

• записи акта об установлении отцовства, причем регистрация факта установления отцовства может быть произведена одновременно с записью факта рождения ребенка либо позже. Регистрация факта установления отцовства, а также выдача свидетельства об установлении отцовства облагаются государственной пошлиной в размере 100 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.26 НК РФ);

Пунктом 3 ст. 48, ст. 49–5 °CК РФ установлено, что отцовство гражданина, не состоящего в браке с матерью ребенка, может быть установлено путем:

1) подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка (внесудебный порядок) в орган ЗАГС;

2) подачи заявления об установлении отцовства единолично отцом ребенка (если установлен факт смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав). Помимо заявления отца ребенка, также требуется письменное согласие органов опеки и попечительства об установлении отцовства ребенка;

3) подачи в суд одним из родителей (опекуном, попечителем) ребенка заявления об установлении отцовства. При этом судебный порядок применим лишь в случае отсутствия совместного заявления родителей ребенка, не состоящих между собой в браке, или заявления отца ребенка;

4) подачи заявления самим ребенком, достигшим совершеннолетия;

Сведения об отце ребенка, по желанию матери, в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься, а в дальнейшем – быть исключены (аннулированы). Установление же отцовства в отношении лица, достигшего совершеннолетия, в соответствии с п. 4 ст. 48 СК РФ допускается только с его согласия либо с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства (если данный гражданин признан судом недееспособным).

Имя гражданина является важной правовой категорией, оно определяет гражданина как участника гражданско-правового оборота. В соответствии со ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. Имя гражданину дается при рождении его родителями и на протяжении всей жизни индивидуализирует его как гражданина.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством (указанная статья ГК РФ) имя гражданина России включает в себя фамилию и собственно имя, а также отчество. В определенных законом случаях имя гражданина может иметь иной вид, в основном это касается имен граждан республик в составе Российской Федерации, которые присваиваются им при рождении в соответствии с действующим законодательством субъекта Российской Федерации в области государственной регистрации актов гражданского состояния, а также национальными обычаями, сложившимися в данной местности. Статья 19 ГК РФ специально оговаривает эти случаи. Из п. 1 указанной статьи ГК РФ следует, что имя гражданина может иметь иной, чем установленный ГК РФ, вид, если это вытекает из закона или национального обычая.

Также в гражданско-правовых отношениях закон предоставляет гражданину право выступать под вымышленным именем (псевдонимом), которое создается путем изменения фамилии, имени, отчества или одного из указанных параметров по личному желанию гражданина, однако это не влечет изменения имени гражданина, под которым он был записан при государственной регистрации акта рождения. На практике псевдоним применяется в узком кругу правоотношений (в основном это авторское право), в остальных же правоотношениях гражданин выступает под именем, данным ему при рождении. В качестве примера можно привести наиболее известные псевдонимы: Алексей Максимович Пешков подписывал свои произведения как Алексей Максимович Горький; Владимир Ильич Ульянов – псевдоним Владимир Ильич Ленин или Ульянов-Ленин (данным псевдонимом он подписывал свои научные работы); Иосиф Виссарионович Джугашвилли использовал псевдоним Коба, а в дальнейшем – Сталин. Сегодня использование псевдонимов довольно распространено на эстраде и в шоу-бизнесе. Однако в гражданских правоотношениях, например при обращении в суд, оформлении сделок, а также заполнении иных документов, гражданин обязан использовать то имя, которое указано в актовой записи о рождении (свидетельстве о рождении, паспорте). Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается (п. 4 ст. 19 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 19 ГК РФ имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния, то есть в соответствии с Законом об актах гражданского состояния.

Согласно ст. 18 Закона об актах гражданского состояния при государственной регистрации рождения к записи фамилии, имени и отчества ребенка применяются следующие правила:

1) фамилия ребенка записывается по фамилии родителей. Если у родителей разные фамилии, например когда они не являются супругами либо после заключения брака супруга сохранила свою девичью фамилию, закон предоставляет родителям самостоятельно (по взаимному соглашению) выбрать фамилию ребенка по фамилии одного из них;

2) имя ребенка записывается по соглашению родителей. Закон не содержит никаких ограничений в отношении имени ребенка. Родители могут самостоятельно выбрать ребенку имя в соответствии с их волей, убеждениями и национальными обычаями.

Если при выборе имени ребенка родители не смогли достичь соглашения, решение об имени ребенка, которое записывается в актовую запись, принимается органами опеки и попечительства. В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона об актах гражданского состояния данное правило применяется и в том случае, если родители носят разные фамилии и не смогли достичь согласия в том, какую фамилию будет носить их ребенок. Родители абсолютно свободны в выборе имени своего ребенка, и орган ЗАГС не вправе отказать им в присвоении ребенку имени на том основании, что данное имя не указано в справочнике личных имен или является сокращенным, ласкательным;

3) отчество ребенка должно быть записано по имени отца (то есть лица, которое указывается в качестве отца ребенка в актовой записи о рождении). Закон предусматривает, что изменение данного правила возможно в том случае, если национальными обычаями, которых придерживаются супруги, или субъектом Федерации, в котором осуществляется регистрация рождения, установлены иные правила;

4) если на момент государственной регистрации рождения мать ребенка не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, фамилия ребенка записывается по фамилии матери, имя ребенка записывается по желанию матери, а отчество – по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка;

Данный текст является ознакомительным фрагментом.