22. Местное самоуправление и правовые нормы

22. Местное самоуправление и правовые нормы

Правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Они образуют муниципальное право как отрасль российского права.

Нормы муниципального права классифицируются по видам, в основу которых положены различные критерии.

По кругу регулируемых отношений муниципально-правовые нормы бывают закрепляющими. В данном случае в процессе организации и деятельности местного самоуправления лежат территориальная, организационная и финансово-экономическая основы.

По характеру предписаний правовые нормы делятся на:

•  разрешающие нормы, определяющие предметы ведения местного самоуправления;

•  обязывающие нормы – содержат предписания, что нужно делать. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

•  запрещающие нормы – закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления.

По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов местного значения.

По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления. Процессуальные – определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления.