§ 3 Наследование земельного участка. Особенности раздела земельного участка
§ 3 Наследование земельного участка. Особенности раздела земельного участка
Наследование – один из наиболее распространенных способов перехода права собственности граждан на земельные участки. Более того, объектом наследования является гораздо более широкий круг земельных участков по сравнению с другими способами их отчуждения (например, довольно широко используемой куплей–продажей). Так, закон не устанавливает каких?либо запретов или ограничений в отношении наследования участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, а также являющихся предметом спора в судебных органах либо находящихся под арестом или запретом (вместе с правами на такие участки к наследнику переходят и обязанности умершего).
Правовое регулирование перехода прав на земельные участки в порядке наследования долгое время оставалось без должного внимания со стороны законодателей. Нормы и положения гражданского законодательства (в частности, Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.), регулировавшие наследование как гражданско–правовой институт, применялись и в отношении земельных участков. Естественно, они не учитывали специфические свойства земли как объекта наследственных отношений, что не способствовало достижению адекватного правового регулирования. Более того, наследственное право России в целом во многом отставало от сложившихся реалий гражданско–правового оборота и нуждалось в существенном обновлении. При таком весьма удручающем состоянии нормативно–правовой базы института наследования в правоприменительной практике возникало немало проблем, разрешение которых в судебном порядке вызывало значительные трудности. К примеру, отсутствовали четкие нормы, устанавливающие правила перехода земельного участка нескольким наследникам, не было ясности в том, до каких пределов возможен раздел земельного участка, кому при наличии нескольких претендентов должен переходить земельный участок в натуре. Новым этапом в преодолении существенных «пробелов» в этой важной сфере правоотношений стало принятие части третьей Гражданского кодекса. В него включен целый ряд интересных новелл, актуальных при наследовании земельных участков. Впервые в правовом акте такого уровня в отдельную главу 65 собраны нормы, применимые к наследованию отдельных видов имущества, в том числе земельных участков (ст. 1181, 1182 ГК?РФ), земельных паев (ст. 1176, 1177 ГК РФ), имущества членов крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 1179 ГК?РФ).
В соответствии с пунктом 2 ст. 6 ЗК?РФ земельным участком, как объектом земельных отношений, является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельные участки относятся к особому виду недвижимого имущества. Земля является несоздаваемым и потребляемым природным ресурсом, из которого можно образовывать объекты гражданских прав – участки. Невозможно приобрести право на земельный участок первичным способом – путем создания, как это предусмотрено пунктом 1 ст. 218 ГК?РФ для искусственных объектов недвижимости (зданий и сооружений). Первоначально земельный участок можно только выделить на местности, сформировать из государственных или муниципальных земель и предоставить на определенном праве (ст. 30 ЗК?РФ). В дальнейшем земельные участки могут формироваться в результате разделения собственником одного участка на несколько участков, выделения из участка другого или слияния граничащих друг с другом участков.
В статье 130 ГК?РФ дан закрытый перечень недвижимого имущества. Недвижимые вещи являются индивидуально–определенными и незаменимыми. В первую очередь к ним относятся объекты естественного происхождения – участки земли (земельные участки).
В состав наследства входят земельные участки, принадлежавшие наследодателю на праве собственности и праве пожизненного наследуемого владения. Собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением тех, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В соответствии с пунктом 1 ст. 260 ГК?РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им любым образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Также распоряжение землей в той мере, в какой ее оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно (п. 3 ст. 209 ГК?РФ), и земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому любыми способами в той мере, в какой оборот допускается законами о земле (п. 3 ст. 129 ГК?РФ).
Сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса 2001?г. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не допускается.
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок. При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
В соответствии с Земельным кодексом гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение передаваться больше не будут. Наследование остается единственным основанием возникновения права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Положения статьи 1181 ГК?РФ актуальны для ситуаций, когда отношения пожизненного наследуемого владения возникли до 30 октября 2001 года. Владелец земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения может, как и собственник, передавать его как по завещанию, так и по закону.
При этом следует учитывать, что в силу пункта 2 ст. 266 ГК?РФ владелец земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения может, если иное не вытекает из установленных законом условий пользования земельным участком, возводить на нем здания и сооружения, приобретая на них право собственности.
Следовательно, возможно наследование разными лицами земельного участка и строений на нем, что повлечет за собой необходимость определения правил пользования земельным участком собственником строения, в частности, в соответствии с пунктом 1 ст. 271 ГК РФ.
Закон не устанавливает необходимости получения специального разрешения на принятие в качестве наследства земельных участков и предусматривает их наследование на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом. Тем не менее с учетом объема прав собственников и землевладельцев в отношении использования земельных участков (п. 1 ст. 40 ЗК?РФ) в статье 1181 ГК?РФ установлен переход при наследовании земельного участка находящихся в границах его поверхностного (почвенного) слоя замкнутых водоемов, леса и растений.
Порядок раздела земельного участка при наличии нескольких наследников установлен в статье 1182 ГК?РФ. В основу его положены нормы статьи 6 ЗК?РФ, содержащие определения делимого и неделимого земельных участков. Раздел земельного участка возможен, если размер образовавшихся при этом земельных участков не окажется меньше минимального, установленного для участков определенного целевого назначения соответствующими органами: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства – законами субъектов Федерации; для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 33 ЗК?РФ). Если раздел земельного участка в соответствии с требованиями, изложенными выше, невозможен, он переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка. Остальным наследникам предоставляется компенсация из состава наследства или иного имущества, в том числе путем выплаты соответствующей денежной суммы.
Закрепление в статье 1168 ГК?РФ преимущественные права на неделимую вещь (в том числе земельный участок) при разделе наследства является новеллой гражданского законодательства, обусловленной необходимостью защиты прав наследников, имевших наиболее тесную связь с наследуемым имуществом. Преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли неделимого земельного участка, находившегося в общей собственности, имеет наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на него перед наследниками, которые ранее не являлись участниками общей собственности, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. В пункте 2 указанной статьи установлено преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли аналогичного земельного участка наследника, постоянно пользовавшегося им, перед наследниками, не пользовавшимися им и не являвшимися ранее участниками общей собственности на него. В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение им осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности (п. 2 ст. 1182 ГК?РФ). Следует обратить внимание, что подобной нормы для аналогичных ситуаций в отношении земельных участков, принадлежавших наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения, нет, вследствие чего остается неясно, каким образом будут оформляться права на земельный участок, не подлежащий разделу, при наличии нескольких наследников. Поскольку «земельным законодательством не предусмотрено право «общего пожизненного наследуемого владения», принадлежать это право может только одному лицу. В таких случаях определение этого лица осуществляется по усмотрению суда» [109] .
Кроме того, Федеральный закон от 15 апреля 1998?г. № 66–ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» в пункте 2 ст. 30 устанавливает, что «садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону», т. е. наследование таких земельных участков по завещанию запрещено. Таким образом, могут возникнуть ситуации, когда «право собственности на расположенные на таких участках строения перейдет по наследству к одним лицам, а право пожизненного наследуемого владения самим земельным участком – к другим» [110] .
Из сказанного следует, что гражданам в настоящее время выгоднее использовать предоставленную законом возможность переоформить право пожизненного наследуемого владения на право собственности.
Важное практическое значение имеет определение возникновения права на недвижимость. Возникающие гражданские правоотношения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация недвижимости предусмотрена статьями 131, 164 ГК?РФ, согласно которым право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции (Федеральной регистрационной службой России и ее территориальными органами). Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правила ведения Единого государственного реестра (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998?г. № 219) устанавливают в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним формы Реестра и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.
Статья 3 данного Закона указывает источники правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. К таковым относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты (например, постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000?г. № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности»). В этом перечне законодательных актов не указан Земельный кодекс Российской Федерцаии, поскольку он был принят позднее.
Помимо нормативных правовых актов в данной сфере действуют соответствующие руководящие разъяснения и указания высших органов судебной системы, обязательные для применения судами при вынесении решений по делам о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (например, Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства).
Статья 2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.