Лекция 8 Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
Лекция 8 Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
8.1. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., других международных документах закрепляются важнейшие международно-правовые стандарты осуществления публичной власти непосредственно населением. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно и через посредство свободно избранных представителей.
Реализация местного самоуправления как формы публичной власти в Российской Федерации, что находит свое выражение в конституционно-правовых полномочиях местного самоуправления, предполагает широкое использование форм прямого волеизъявления населения. В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ закрепляется следующее положение: местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В системе местного самоуправления прямое народовластие способствует эффективному решению вопросов местного значения, выработке муниципальных правовых актов, имеющих большое общественное значение. Разнообразные формы прямой демократии являются связующим звеном между населением, выборными и иными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, эффективным способом оценки деятельности органов и должностных лиц.
В ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривается возможность осуществления полномочий органов местного самоуправления институтами прямой демократии. В поселениях с численностью жителей не более 100 человек, обладающих избирательными правами, проводится сход граждан для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенных к его исключительной компетенции.
В гл. 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления выделяются следующие формы:
1) непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2) участия населения в осуществлении местного самоуправления.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления содержатся следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
1) местный референдум (ст. 22);
2) муниципальные выборы (ст. 23);
3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);
4) сход граждан (ст. 25);
5) правотворческая инициатива граждан (ст. 26);
6) территориальное общественное самоуправление (ст. 27);
7) публичные слушания (ст. 28);
8) собрание граждан (ст. 29);
9) конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);
10) опрос граждан (ст. 31);
11) обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);
12) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33).
Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые закрепляет принципы законности и добровольности осуществления населением местного самоуправления.
Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и участии в осуществлении местного самоуправления.
8.2. Местный референдум
Конституция РФ считает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3).
Данный текст является ознакомительным фрагментом.