44. Сравнительная характеристика систем государственного управления Рима при переходе от республики к империи

44. Сравнительная характеристика систем государственного управления Рима при переходе от республики к империи

Государственный строй принципата представлял собой переходный тип – своего рода диархию, двоевластие. Власть была юридически и фактически поделена между императором-принцепсом и республиканскими учреждениями – сенатом и народными собраниями. Номинально все республиканские институты продолжали существовать, но их взаимоотношения и правовой статус настолько изменились, что облик нового строя определялся уже не ими.

Основные государственные полномочия были в руках императора. Эти полномочия были совокупностью важнейших старых республиканских магистратур, но некоторые были заново сконструированы в правовом отношении. Императору принадлежали трибунская власть, проконсульская власть над провинциями (военная, гражданская и юрисдикция), права главного понтифика. В качестве первого сенатора он определял ход обсуждений в сенате. На него были возложены специальные управленческие функции по Риму (обеспечение продовольствием, хлебные раздачи). Со временем во власти принцепса сконцентрировались права, которые ранее вообще не принадлежали определенным институтам: право войны и мира, основания римских колоний, выдвижения кандидатов на выборы должностных лиц. Как обладающий особой властью, император мог единолично даровать права гражданства, по сути, действуя помимо законов. Но власть императора не была наследственной.

Институты старой республики стали вырождаться или потеряли прежний статус. Народные собрания перестали созываться, их полномочия перешли к сенату. Вскоре и сенат потерял многие свои полномочия: внешнеполитические акты, соблюдение порядка в городе; значительная часть мест замещалась назначенцами императора. Из республиканских магистратур большинство сохранилось только номинально, трибуны лишились права возражений и вето, только преторы сохранили свое значение в сфере юрисдикции и управления провинциями.

Стала формироваться система монархического управления. Вся организация новой администрации строилась на началах строгой подчиненности сверху вниз и персональной назначаемости, члены администрации лишались сословных привилегий и были представителями новой военной бюрократии – опоры империи. Сенат был отстранен отдел, а звание сенатора осталось как почетное обозначение привилегированного сословия. Исчезла выборность должностных лиц.