Вопрос 6 Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства

Вопрос 6 Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства

Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможностей страны, международной и внутренней политической обстановки, необходимости технического переоснащения, численности и обеспечения надлежащего уровня жизни личного состава Вооруженных сил. В условиях необходимости перевооружения Вооруженных сил РФ, роста цен на военную продукцию, обеспечения разработки новых образцов вооружения и военной техники, развития оборонной промышленности, а также необходимости увеличения денежного содержания личного состава Вооруженных сил государство значительно увеличивает расходы на национальную оборону.

В настоящее время увеличение финансирования позволяет создать современную структуру Вооруженных сил, начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств вкладывается именно в повышение качества Вооруженных сил. Важной задачей является формирование единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения, для чего должно быть создано уполномоченное гражданское агентство. Расходы на национальную оборону в 2004–2006 гг. приведены в табл. 5.4. [25]

Как видно из табл. 5.4, на протяжении последних лет происходил значительный рост расходов на оборону в абсолютном выражении. При формировании смет расходов на оборону сначала определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны (например, оплата вооружения, военной техники, продовольственного обеспечения войск и др.).

В 2007 г. в соответствии с принятой политикой производится увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и безопасность государства – на сумму 286 млрд руб. Значительная часть этого прироста приходится на финансирование Вооруженных сил и включает в себя расходы на текущее содержание и обеспечение Вооруженных сил, а также на закупку и ремонт вооружения и военной техники в целях обеспечения Государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа.

Реализация мероприятий в рамках модернизации военной сферы государства позволит решить следующие первоочередные задачи:

• продолжить работу по созданию основ системы противодействия терроризму в России;

• развернуть полномасштабные работы по созданию пограничной инфраструктуры на новых участках государственной границы РФ;

• осуществить первоочередные мероприятия по обустройству других участков государственной границы;

• изменить условия расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

• повысить привлекательность воинской службы;

Таблица 5.4

Расходы на национальную оборону в 2004–2006 гг.

• продолжить создание объектов по уничтожению химического оружия в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.

В настоящее время увеличение финансирования расходов происходит и в рамках федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004–2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.08.2003 г. № 523. Таким образом, в последние годы реализуется целая система мероприятий, направленных на надлежащее финансовое обеспечение национальной обороны.

Динамика расходов на национальную оборону в 2007–2010 гг. приведена в табл. 5.5. [26]

Кроме того, запланированы расходы на финансирование государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам и непрограммным инвестициям в области национальной обороны, которые не входят в сумму расходов по статье «Национальная оборона». Таким образом, на период до 2010 г. планируется дальнейший рост расходов на национальную оборону, а также реализация программ по инвестициям, включая и социальные инвестиции.

Таблица 5.5 Динамика расходов на национальную оборону в 2007–2010 гг.

Таким образом, принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил призваны в полной мере обеспечить безопасность государства и достойную жизнь военнослужащих.

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства – это система органов государственной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств. Рассмотрим объемы и структуру расходов федерального бюджета на эти цели (табл. 5.6).

В настоящее время на правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства возложены в том числе обязанности по осуществлению мероприятий по противодействию терроризму, профилактике терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации проявлений терроризма. [27] Значительный рост расходов по всем распорядителям бюджетных средств в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства объясняется необходимостью укрепления законности и правопорядка, а также необходимостью борьбы с терроризмом.

На формирование расходов в области правоохранительной деятельности оказывают влияние и такие факторы, как проведение в Российской Федерации административной реформы, утвердившей структуры министерств, служб и агентств, завершение реорганизации подразделений вневедомственной охраны, согласно которой были разделены собственно подразделения МВД и Федеральное государственное унитарное предприятие «Вневедомственная охрана Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также проведены мероприятия по усилению социальной защищенности сотрудников МВД.

Таблица 5.6

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2005–2006 гг.

Таблица 5.7

Объем и динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007–2010 гг.

Как видно из табл. 5.7, рост расходов на эти цели происходит как в абсолютном выражении, так и в процентах к общей сумме расходов бюджета. Помимо расходов, отраженных в табл. 5.7, запланированы расходы на финансирование государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам и непрограммным инвестициям в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Социальная направленность бюджетной политики применительно к военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов проявляется и в постоянном повышении их денежного содержания. В 2008–2010 гг. планируется повышение окладов по воинской должности (должности) и воинскому (специальному) званию: с 1 декабря 2008 г. на 15 % и с 1 августа 2009 г. – на 6,8 %. При проведении этих индексаций включенная в оклад по воинскому (специальному) званию сумма денежной компенсации стоимости продовольственного пайка (денежной продовольственной компенсации) также подлежит индексации. Кроме того, сохраняются выплаты, учитывающие особенности прохождения военной и правоохранительной службы.