ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Какие организации либо их структурные подразделения имеют право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О политических партиях» предоставляют возможность реализовывать право на выдвижение кандидатов политическим партиям, а также их региональным отделениям и иным структурным подразделениям[50], в том числе не наделенным правами юридического лица – если такое право предоставлено им уставом партии. На муниципальных выборах в качестве избирательного объединения также может выступать общественное объединение в форме общественной организации либо общественного движения, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано и зарегистрировано на уровне не ниже уровня выборов. Указанное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год, а в случае назначения досрочных выборов – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования[51]. Также допускается возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления иным (помимо общего собрания структурного подразделения) органом, предусмотренным уставом политической партии[52].
Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
До вступления в силу соответствующих положений Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» политические партии (их структурные подразделения) были вправе вступать в избирательные блоки с другими партиями, иными избирательными объединениями. Если избирательная кампания началась до вступления в силу соответствующих положений указанного закона[53](до 6 августа 2005 г.), то политические партии (их структурные подразделения) сохраняют право блокирования.
Необходимо заметить, что российский законодатель последовательно осуществляет курс на укрепление политической системы государства путем исключения из участия в политической жизни общества неполитических объединений. Так, Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» давал право на участие в избирательном блоке кроме политических партий другим общественным объединениям, независимо от преследуемых ими целей и задач.
Ранее законодательством допускалось вхождение в состав блоков кроме политических партий еще общероссийских общественных объединений (общественных организаций или общественных движений), уставом которых предусмотрено участие в выборах, а на выборах в органы местного самоуправления также общественных объединений, зарегистрированных на уровне, соответствующем уровню выборов. Однако уже с 1 января 2004 г. в силу вступила поправка[54], исключающая возможность участия в блоке на выборах в государственные органы власти любых общественных объединений, кроме политических партий и их региональных отделений на соответствующих выборах. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ из субъектов инициаторов выдвижения были исключены избиратели соответствующего избирательного округа, но было сохранено самовыдвижение как способ выдвижения кандидатов.
При каких условиях партии и их региональные отделения вправе выдвигать кандидатов
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ (списка кандидатов) партией либо ее региональным отделением возможно после официального опубликования решения о назначении выборов. В уставе политической партии должен быть установлен порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления[55].
Партия (ее региональное отделение) имеет право выдвигать кандидатов (список кандидатов), если ко дню официального опубликования решения о назначении выборов в регистрирующие органы представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации[56], и ее деятельность (регионального отделения) не приостановлена решением суда[57].
Выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации[58]. Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии не менее, чем большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии.
Решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии не менее, чем большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии[59]. Партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения могут выдвинуть лишь одного кандидата в одномандатном округе и по одному кандидату на каждый замещаемый мандат – в многомандатном[60].
Политическая партия обязана заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (пп. «г» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях»).
При проведении выборов избирательная комиссия, организующая выборы, в рамках реализации своих полномочий издает в помощь участникам избирательного процесса соответствующие инструкции и методические материалы с более четкой детализацией порядка реализации инициативы выдвижения, которыми необходимо руководствоваться в своей практической деятельности[61].
Вправе ли выдвигать кандидатов местные и первичные отделения политических партий
В СООТВЕТСТВИИ С ПОПРАВКАМИ[62] в избирательное законодательство и законодательство о партиях наряду с региональными отделениями право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) имеют другие структурные подразделения партий[63]. При этом в зависимости от уставов партий выдвижение кандидатов (списков кандидатов) региональными отделениями и иными структурными подразделениями может осуществляться ими как самостоятельно, так и по предварительному согласованию с иными вышестоящими партийными органами либо с последующим утверждением решений.
Несоблюдение определенной уставом партии процедуры выдвижения кандидатов (списков кандидатов) региональным отделением или иным структурным подразделением может явиться причиной отказа в регистрации.
Какой орган партии вправе принимать решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов)
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения[64]вправе принимать участие в выборах[65].
В соответствии с законодательством о выборах избирательным объединением, наделенным правом участвовать в выборах, признаются:
– на выборах в органы государственной власти – политические партии, их региональные отделения, если партия в соответствии с законом имеет право участвовать в выборах;
– на выборах в органы местного самоуправления – политические партии, их региональные отделения, иные структурные подразделения (если партия в соответствии с законом имеет право участвовать в выборах), а также общественные объединения в форме общественной организации или общественного движения, зарегистрированные на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, устав которого предусматривает участие в выборах, в случае если общественное объединение или изменения и дополнения в устав, предусматривающие участие в выборах, зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а в случае назначения выборов в связи с досрочным прекращением полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.
Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) политической партией осуществляется:
– решением съезда политической партии, в котором принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, большинством голосов присутствующих делегатов;
– на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии большинством голосов присутствующих делегатов, если уставом политической партии предусмотрена возможность выдвижения кандидатов региональными отделениями политической партии;
– решением общего собрания первичного или местного отделения политической партии в случаях, предусмотренных уставом партии (только на выборах кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления);
– решением другого органа[66] политической партии в соответствии с уставом партии (только на выборах в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления)[67].
Решения принимаются тайным голосованием не менее чем большинством голосов от числа присутствующих. Конкретный порядок принятия решений регулируется уставом политической партии.
Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Законом, регламентирующим конкретные выборы, как правило, устанавливаются требования к содержанию протокола съезда политической партии, конференции, общего собрания регионального отделения политической партии, содержащего решение о выдвижении кандидата. Например, в протоколе, в котором содержится решение о выдвижении кандидата на выборах в органы местного самоуправления в Челябинской области, должно быть указано: число зарегистрированных участников съезда, конференции, общего собрания, число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, соглашением о создании избирательного блока, решение о выдвижении кандидата с указанием данных о кандидате, итоги голосования по этому решению, дата принятия решения.
Какие преференции при выдвижении кандидатов имеют политические партии, представленные в Государственной Думе
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, имеют помимо политических преимуществ перед другими партиями еще и некоторые преференции, связанные с участием в электоральных процессах всех уровней на территории Российской Федерации.
При выдвижении кандидатов основное преимущество политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе последнего созыва, на наш взгляд, – это «автоматическое» прохождение процедуры регистрации кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых политической партией, на всех уровнях выборов. То есть регистрация кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога[68]. С учетом ужесточившихся требований к качеству собранных подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов)[69], достаточно больших сумм избирательного залога (10-15 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения) и строго регламентированной законом процедуры регистрации кандидата (списка кандидатов) данная льгота создает неоспоримые преимущества для партий, представленных в Государственной Думе.
Кроме этого, при формировании избирательных комиссий всех уровней, за исключением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, для которой предусмотрен особый порядок формирования, политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, имеют право на назначение представителя партии в состав избирательных комиссий[70] – члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий). Иметь своего представителя в каждой избирательной комиссии при выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов) – это ощутимое преимущество в период выборных баталий при неустоявшейся правоприменительной практике. В каждую избирательную комиссию может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса от каждой политической партии[71].
Как выглядит федеральный список политической партии Какова его структура
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СПИСОК политической партии (федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией) как юридическое понятие используется только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и правоотношения, связанные с возникновением (составлением и утверждением), изменением, регистрацией, аннулированием либо отменой регистрации указанного списка, регулируются Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ.
В федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы, в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» может быть включено не более 500 кандидатов.
В федеральном списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры)[72], образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; гражданство иностранного государства, наименование этого иностранного государства, дата и основания приобретения гражданства (в случае наличия); сведения о судимости кандидата (в случае наличия). По желанию кандидата в федеральном списке кандидатов указываются его принадлежность не более чем к одной политической партии либо к иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в ней(нем).
Федеральный список кандидатов должен быть разбит полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. Требования, предъявляемые к нарезке региональных групп, установлены частями 10-17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации, составляют региональную часть федерального списка кандидатов. Каждая региональная группа кандидатов должна иметь свое наименование, состоящее не более чем из пяти слов, при этом в федеральном списке кандидатов указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), какой части территории субъекта Российской Федерации, какой группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) она соответствует.
В федеральном списке кандидатов может присутствовать общефедеральная часть, в которую может быть включено не более трех кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. Число региональных групп федерального списка кандидатов не должно быть менее ста.
Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.
Какие бывают виды региональных списков политических партий
В чем различия между ними
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» установлено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Применение той или иной разновидности пропорциональной системы в федеральном законодательстве не указано, и выбор конкретной подсистемы пропорциональной избирательной системы оставлен на усмотрение регионального законодателя.
Исходя из требований федерального закона, выборы по пропорциональной системе в регионе должны проходить по единому округу, охватывающему всю его территорию, по спискам кандидатов, которые выдвигаются политическими партиями, мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов.
Каких-либо других конкретных требований к спискам кандидатов федеральный законодатель не предъявляет.
Региональные списки кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ при пропорциональной (смешанной) избирательной системе могут быть различными (право устанавливать конкретный вид списка предоставлено региональному законодателю).
В зависимости от порядка распределения кандидатов в списке региональные списки кандидатов могут быть:
– закрытыми (списки утверждаются уполномоченным органом партии и представляются в избирательную комиссию, после чего не могут быть изменены, за исключением случаев выбытия кандидатов; полученные списком мандаты распределяются между кандидатами в том порядке, в каком они были расположены в списке кандидатов, представленном в избирательную комиссию);
– открытыми (избирателю предоставляется возможность при голосовании за список отметить одного или нескольких кандидатов в составе списка, которых он поддерживает, а распределение мандатов между кандидатами внутри списка будет зависеть от количества голосов, поданных за конкретных кандидатов).
В большинстве российских регионов установлена система закрытых списков с разделением на общую часть и территориальные группы или без такого разделения. Основным достоинством системы закрытых списков является простота в применении.
Открытые списки кандидатов по сути ничем не отличаются от закрытых, однако избирателю предоставляется возможность проголосовать не только за партийный список, но и за кандидата из этого списка, а распределение мандатов между кандидатами внутри списка будет зависеть от количества голосов, поданных за конкретных кандидатов. Применение системы открытых списков предусмотрено законами нескольких субъектов Российской Федерации: на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Законодательного Собрания Калужской области, Липецкого областного Совета депутатов, Магаданской областной Думы, Орловского областного Совета народных депутатов, Законодательного Собрания Тверской области, Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, Думы Чукотского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
Региональные списки кандидатов в зависимости от структуры списка могут быть:
– без разделения на территориальные группы (список является единым для всей территории, на которой проводятся выборы);
– с частичным разделением на территориальные группы (при использовании таких списков депутатские мандаты в первую очередь передаются кандидатам из общей части списка, затем распределяются между кандидатами из региональных частей списка в зависимости от числа голосов, полученных списком на соответствующей территории);
– с полным разделением на территориальные группы (депутатские мандаты распределяются между кандидатами из региональных групп в зависимости от числа голосов, полученных списком на соответствующей территории).
Большинство субъектов Российской Федерации предусмотрели у себя использование системы списков кандидатов без разделения на территориальные группы.
Система закрытых списков с полным или частичным разбиением списка кандидатов на территориальные группы предусмотрена законодательством Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Коми, Республики Мордовия, Чувашской Республики, Краснодарского края, Волгоградской, Воронежской, Курской, Курганской, Московской, Новосибирской областей и некоторых других регионов. Эта разновидность избирательной системы несколько смягчает недостатки пропорциональной системы закрытых списков, вносит в нее некий территориальный элемент, приближает кандидатов к избирателям и вынуждает их работать не только на результат партии, но и на свое избрание, которое отчасти зависит от результата, полученного партией на конкретной территории. Кроме того, такая избирательная система устанавливает более прочную связь кандидатов и избранных депутатов с территориями.
Имеет ли партия право выдвигать в качестве кандидатов лиц, не являющихся ее членами
ПРОЦЕДУРА ВЫДВИЖЕНИЯ, установленная в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и детализированная законами, регламентирующими порядок организации и проведения конкретных выборов, предусматривает два способа выдвижения кандидатов: политической партией (на выборах в органы местного самоуправления также иным общественным объединением) и самовыдвижением, за исключением выборов, проводимых по пропорциональной избирательной системе (например, депутатов Государственной Думы Российской Федерации).
Ни Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Федеральный закон «О политических партиях» не содержат императива, допускающего или запрещающего политической партии выдвигать в качестве кандидата лиц, не являющихся ее членами. Основываясь на принципах деятельности партии – самоуправлении и законности (политические партии свободны в определении форм и методов своей деятельности, за исключением законодательно установленных ограничений), партия обязана в своем уставе закрепить порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии[73]. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после назначения выборов депутатов Государственной Думы вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией[74]. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Необходимо заметить, что такие кандидаты могут составлять не более 50 процентов от общего числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.
Следовательно, законодатель допускает возможность выдвижения партией в качестве кандидатов лиц, не являющихся ее членами, при условии поддержки данного решения соответствующим руководящим органом партии.
Таким образом, в избирательном законодательстве установлена еще одна (дополнительная) гарантия реализации пассивного избирательного права для граждан России, которые не являются членами политических партий, но с учетом партийного «фильтра». Что позволяет, с одной стороны, облегчить кандидату процедуру регистрации, используя законодательно допустимые возможности политической партии (в определенных ситуациях – без сбора подписей и без внесения избирательного залога), а с другой стороны – привлечь на сторону партии единомышленников, по разным обстоятельствам не являющихся ее членами, что в свою очередь способствует укреплению политической системы общества.
При каких условиях кандидат, выдвинутый по списку партии, одновременно может участвовать в выборах и по одномандатным округам
НЕОБХОДИМО ЗАМЕТИТЬ, что избирательное законодательство не устанавливает никаких взаимосвязанных ограничений по порядку выдвижения кандидатов на выборах разного уровня (федеральный, региональный и местный) и на выборах в различные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Аля исключения в таких случаях финансовых злоупотреблений законодатель установил предельный размер совокупного расходования средств избирательных фондов кандидата, равный наибольшему предельному размеру расходования средств из них на выборах с участием кандидата, выдвинутого одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, проводимых на одной и той же территории[75].
Одно и то же лицо не может быть выдвинуто кандидатом на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам[76]. Однако данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов. Особо следует подчеркнуть, что закон допускает одновременное участие в выборах кандидата, выдвинутого политической партией в составе списка кандидатов и по одномандатному округу, только при условии, что кандидат выдвинут этой же политической партией. В противном случае законом предусмотрена санкция в виде отказа в регистрации кандидату по одному из округов (одномандатному или единому)[77].
Таким образом, кандидат может одновременно быть выдвинутым в составе списка кандидатов и по одномандатному (многомандатному) округу на одних и тех же выборах (на выборах в один представительный орган) в случае, если он выдвинут политической партией в составе списка кандидатов и выдвинут той же политической партией по одному из одномандатных (многомандатных) избирательных округов.
Может ли одно и то же лицо быть выдвинуто по спискам двух партий на одних и тех же выборах
ПУНКТОМ 10 СТАТЬИ 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен запрет: кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
Это требование закона обусловлено принципами организации власти в Российской Федерации, к числу которых, кроме прочих, можно отнести невозможность получения двух мандатов одним лицом в одном законодательном (представительном) органе.
Однако если кандидат по какой-либо причине (незнание закона, забывчивость, преднамеренность и т. п.) даст согласие на выдвижение двум партиям, то он не будет зарегистрирован избирательной комиссией. Соответствующая избирательная комиссия согласно перечню оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов исключит его из списка кандидатов той партии, вопрос о регистрации списка которой будет рассматриваться комиссией позднее[78].
Таким образом, кандидат, выдвинутый политической партией в составе списка кандидатов, не может быть зарегистрирован на тех же выборах в списках другой политической партии, как в составе списка кандидатов, так и по одномандатному округу.
Может ли одно и то же лицо одновременно баллотироваться на выборах различного уровня
Обязательно ли при этом его выдвижение как кандидата от одной и той же партии
ДАННЫЙ ВОПРОС ПРИОБРЕТАЕТ особую актуальность в связи с установлением в России единых дней голосования – второе воскресенье марта и второе воскресенье октября.
Ограничения, связанные с выдвижением по нескольким избирательным округам и от нескольких инициаторов выдвижения[79], распространяются на выдвижение кандидатов на одних и тех же выборах.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, может быть выдвинут кандидатом на этих выборах.
Таким образом, избирательное законодательство не содержит запрета на участие гражданина одновременно в различных выборах, в том числе проводящихся на одной территории (например, выборы депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, главы муниципального образования и депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ и т. п.).
Соответственно и инициатором выдвижения на разных выборах могут выступать различные избирательные объединения, в том числе различные политические партии.
В исчерпывающем перечне оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и исключения кандидата из заверенного списка кандидатов по решению комиссии отсутствует основание «регистрация кандидата на других выборах», что не дает права избирательной комиссии отказать в регистрации кандидату на данных выборах при соблюдении всех других требований закона.
Вместе с тем необходимо помнить, что предельный размер расходования средств избирательных фондов кандидата, выдвинутого одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, исчисляется в совокупности по наибольшему из предельных размеров соответствующих избирательных фондов. Это правило было введено законодателем для исключения злоупотреблений правом на финансирование своей избирательной кампании.
Необходимо учитывать и то обстоятельство, что кандидат после избрания должен сложить с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. В противном случае соответствующая избирательная комиссия отменит свое решение об избрании кандидата.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также занимать иную государственную или муниципальную должность[80]. Поэтому в случае избрания кандидата одновременно депутатом Государственной Думы и депутатом в другой представительный орган или на другую выборную должность он будет вынужден определиться и представить в соответствующую избирательную комиссию в течение 5 дней после извещения его комиссией о результатах выборов соответствующие документы[81].
Вправе ли член партии баллотироваться в качестве независимого кандидата
ГРАЖДАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, достигшие установленного законом возраста, могут быть избраны в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации ограничение в правах, в том числе и избирательных, могут быть установлены только федеральным законом в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Кандидатом может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, двумя способами: непосредственно (самовыдвижение или выдвижение избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов[82].
В Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. еще ряд ограничений по выдвижению кандидатов установлен статьей 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», они связаны с недопущением злоупотребления пассивным избирательным правом.
Кроме этого, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата при наличии решения суда о лишении гражданина права занимать государственные и муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование состоится до истечения указанного срока.
Указанный перечень является исчерпывающим и в нем не содержится запрета на выдвижение гражданина, являющегося членом политической партии, в порядке самовыдвижения (в качестве независимого кандидата) либо от иной политической партии.
Таким образом, гражданин, являющийся членом партии, может выдвигаться в порядке самовыдвижения. Более того, закон предоставляет ему право при выдвижении (и соответственно в бюллетене) указывать либо не указывать принадлежность к партии.
Однако необходимо помнить, что члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом партии. Партия вправе самостоятельно определять уровень требований к своим членам, варьировать основания и степень ответственности их перед партией за действия и высказывания, несовместимые с деятельностью партии. Законодательство не закрепляет подробный перечень оснований прекращения членства в партии, который устанавливается партией в своих уставах самостоятельно. В соответствии с уставом партии уполномоченный орган партии может принять решение об исключении своего члена из рядов партии.
Региональные выборы последних лет достаточно наглядно продемонстрировали, что политические партии активно борются за идеологическую чистоту. И в случае если член партии выдвигается кандидатом на выборах без согласия партии, партии применяют радикальные меры – исключают из своих рядов за действия, дискредитирующие партию, или иные действия, наносящие ущерб политическим интересам партии.
Какие условия необходимо выполнить для регистрации списка кандидатов от политической партии
ПОСЛЕ ВЫДВИЖЕНИЯ СПИСКА кандидатов, его заверения соответствующей избирательной комиссией политическая партия должна пройти процедуру регистрации.
Списки кандидатов регистрируются избирательной комиссией по одному из следующих оснований:
– представление в избирательную комиссию подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов;
– внесение избирательного залога;
– без сбора подписей и внесения избирательного залога в случае, если выдвижение списка кандидатов осуществляется политической партией, федеральный список которой допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Сбор подписей осуществляется в соответствии с порядком, установленным статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, устанавливается законом, регулирующим конкретные выборы, и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
При выявлении 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, избирательная комиссия отказывает в регистрации списка кандидатов. Перечень оснований признания подписи недостоверной или недействительной может устанавливаться конкретным законом с учетом требований пунктов 44 и 45 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если среди подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, обнаружится более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен[83], избирательная комиссия имеет все основания для отказа в регистрации списка кандидатов. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей на один депутатский мандат – менее десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрены иные основания регистрации кандидатов[84].
Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда политической партии, аккумулируемых на специальном избирательном счете. Размер избирательного залога составляет от 10 до 15 процентов (в соответствии с законом, регламентирующим конкретные выборы) от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения. Так, например, на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей[85], а следовательно, размер избирательного залога составляет 60 миллионов рублей.
При регистрации списка кандидатов от политической партии, федеральный список которой допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, необходимо представить в соответствующую избирательную комиссию решение о выдвижении этого списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
Избирательное объединение (политическая партия, участвующая в выборах, или ее структурное подразделение) обязано до рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации списка кандидатов создать собственный избирательный фонд. В случае несоздания избирательного фонда регистрация списка кандидатов не производится.
Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации. До принятия решения комиссией о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, который не может толковаться расширительно.
Какие основания установлены для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гарантирует защиту избирательных прав граждан от неправомерных действий (бездействия) субъектов избирательного процесса. Привлечение нарушителей к конституционно-правовой ответственности, в том числе в форме отказа в регистрации или отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), является важным способом защиты избирательных прав и выполняет восстановительную функцию (служит восстановлению нарушенных прав)[86].
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации дан в статье 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Правоприменительная практика последних лет богата опытом рассмотрения дел, связанных с применением указанной меры ответственности за нарушения избирательного законодательства, но еще достаточно противоречива и далеко не однозначна, что требует от участников избирательного процесса тщательного подхода к реализации избирательных процедур и точного исполнения требований законодательства.
Законом предусмотрено 13 оснований для отказа в регистрации кандидату:
1. Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права. То есть кандидат на день голосования может не достичь установленного законом возраста, с достижением которого можно избираться на выборную должность[87], либо кандидат не имеет гражданства Российской Федерации, либо кандидат признан судом недееспособным или содержится по приговору суда в местах лишения свободы.
2. Аля кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», прежде всего его статьи 36, содержащей бланкетные нормы, отсылающие к избирательному законодательству и уставу политической партии.
3. Отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата. Перечень документов, необходимых для регистрации, установлен статьями 33, 35, 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и может быть дополнен (уточнен) законом, регламентирующим конкретные выборы.
4. Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен (если иное не установлено федеральным законом). К таким местам относятся[88]: рабочие места, места выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, место учебы. Сбор подписей также запрещен при оказании благотворительной помощи.
5. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей[89], представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных[90] подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (если иное не установлено федеральным законом).
6. Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства.
7. Несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации кандидата.
8. Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда[91].
9. Превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.
10. Установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности: запрет на злоупотребление правом на предвыборную агитацию, запрет на воспроизведение в агитационных материалах призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, запрет на агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
11. Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, под которым понимается[92]:
– привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;
Данный текст является ознакомительным фрагментом.