§ 3. Лицензирование деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями

§ 3. Лицензирование деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями

В соответствии с частью 3 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации с иностранными инвестициями могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется статьями 1 и 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», организация может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), предусмотренных в отношении около 120 наименований видов деятельности. Следует иметь в виду, что этот перечень не всеобъемлющий, так как многие виды деятельности, которые ранее (до вступления в силу вышеуказанного Закона) лицензировались отдельно, теперь объединены в один вид деятельности, на который нужно получить одну лицензию. При этом перечень, по сути, не сокращается.

Законом о лицензировании установлен подробный перечень видов деятельности (17 видов), порядок лицензирования которых регулируется только специальным законодательством. Например, страховая, биржевая, нотариальная и иные виды деятельности. В силу данного положения статья 49 ГК РФ нуждается в корректировке. Вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», так как действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области нет [216] .

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности России в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями органы власти Российской Федерации могут вводить ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и образуемых ими коммерческих организаций с иностранными инвестициями в общем виде регулируются частью 2 ст. 4 и статьей 23 Закона об иностранных инвестициях. В настоящее время единого законодательного акта (кроме специальных отраслевых федеральных законов, например Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»), предусматривающего виды деятельности и меры ограничительного характера в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями, нет, хотя целесообразность такого закона очевидна. Для установления ограничений деятельности иностранных инвесторов в важнейших отраслях и сферах экономики и перечня таких отраслей и сфер необходима ясная нормативная правовая база. Между тем в настоящее время ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности на территории Российской Федерации могут устанавливаться в следующих отраслях и сферах деятельности: атомная промышленность, разведочные работы и добыча уранового сырья; разработка, производство вооружения и военной техники стратегического и тактического назначения; патентная служба; электроэнергетика; производство цветных металлов и сплавов; добыча редкоземельных металлов; космическая деятельность т. д. Однако определение четкого перечня отраслей и сфер экономики, в которых допускаются ограничения деятельности иностранных инвесторов, необходимо прежде всего для повышения инвестиционной привлекательности экономики Российской Федерации в целом и для дебюрократизации процесса инвестирования.

При этом ограничения для иностранных инвесторов и образуемых ими юридических лиц могут устанавливаться в форме установления порядка лицензирования отдельных видов деятельности, определения максимальной доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем объеме инвестиций по конкретному проекту или предельной доли участия (вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ, занимающихся определенным видом деятельности.

В случаях, когда максимальная доля участия (вклада) иностранного инвестора будет превышать установленный предел, уполномоченные органы власти Российской Федерации должны предпринимать с учетом статей 5 и 8 Закона об иностранных инвестициях, установленные законодательством меры (национализация, признание недействительности сделок и др.) для снижения доли участия до установленных пределов.

Основными документами, устанавливающими обязательность получения лицензий для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе для коммерческой организации с иностранными инвестициями, являются Гражданский кодекс (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 61 и ст. 173) и Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В целях реализации Закона о лицензировании Правительство Российской Федерации приняло постановление от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором перечисляются виды деятельности и органы, которые осуществляют лицензирование каждого из них. Кроме того, постановлениями Правительства утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности.