D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок лицензирования

Лицензирование, будучи разрешительным режимом, должно осуществляться при наличии прямого указания в федеральном законе. Все 66 видов лицензирования осуществляются на основе норм законодательных актов и, соответственно, имеют надлежащее нормативное основание.

В отношении видов деятельности, лицензирование которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, данным законом установлена двухуровневая схема нормативно-правового регулирования порядка лицензирования.

Первый уровень представляет собой Федеральный закон № 99-ФЗ, в котором закреплены унифицированные требования к процедуре лицензирования. Вторым уровнем являются положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденные постановлениями правительства РФ. В них должны быть установлены: 1) лицензионные требования; 2) перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 3) перечень документов, которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям; 4) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Виды деятельности, лицензирование которых выведено из сферы действия Федерального закона № 99-ФЗ, не имеют унифицированной схемы нормативно-правового регулирования: для каждого вида лицензируемой деятельности характерен свой вариант распределения регулирующих норм между различными актами.

Необходимое подробное регулирование порядка лицензирования имеется в отношении 54 видов деятельности (81,9 % от общего количества). В отношении остальных 12 видов лицензирования имеются следующие недостатки.

Во-первых, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании должны устанавливаться исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (если указанные перечни не установлены федеральными законами). Однако в отношении 9 видов деятельности отсутствуют перечни работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Данными видами деятельности являются:

1) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

2) тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

3) перевозки воздушным транспортом пассажиров;

4) перевозки воздушным транспортом грузов;

5) перевозки железнодорожным транспортом опасных грузов;

6) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

7) буксировка морским транспортом;

8) изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей;

9) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Во-вторых, в отношении 3 видов деятельности, на порядок лицензирования которых не распространяется Федеральный закон № 99-ФЗ, существующее регулирование имеет недостаточно подробный характер, что предоставляет лицензирующим органам крайне широкую степень усмотрения. Данными видами деятельности являются:

1) деятельность в области использования атомной энергии (лицензируемые виды деятельности указаны в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии», однако приведенный перечень не является достаточно четким и определенным);

2) репозитарная деятельность (детальное регулирование данного вида лицензирования отсутствует);

3) приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему (детальное регулирование осуществляется на уровне административных регламентов; Федеральный закон «Об оружии» содержит регулирование общего характера, а постановление правительства РФ по данному виду лицензирования отсутствует).

Административные регламенты на федеральном уровне должны быть приняты в отношении 56 видов лицензируемой деятельности. Однако из указанного количества административные регламенты отсутствуют в отношении 8 видов лицензирования. Еще 2 вида регламентированы только частично. Количественные данные о наличии и качестве административных регламентов представлены в табл. 11.

Таблица 11.

Данные о наличии и качестве административных регламентов лицензирования

Примечания.

1. Функция по лицензированию считается полностью регламентированной, если в отношении нее действуют административные регламенты разрешительной и контрольной функций (т. е. выдача лицензии и лицензионный контроль).

2. Функция по лицензированию считается преимущественно регламентированной, если в отношении нее действует только административный регламент разрешительной функции (выдача лицензии), а лицензионный контроль частично или полностью не регламентирован.

3. Функция по лицензированию считается частично регламентированной, если лицензирование осуществляется несколькими органами и в отношении хотя бы одного из них административный регламент разрешительной функции (выдача лицензии) отсутствует.

4. Отсутствие регламентации включает случаи отсутствия действующего административного регламента или наличие устаревшего административного регламента (принят до введения в действие Федерального закона № 99-ФЗ или содержит указание на упраздненный орган власти).

В отношении 10 видов деятельности принятие федеральных административных регламентов не предусмотрено. Лицензирование 8 видов деятельности осуществляется Банком России, на который Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяется. Лицензирование еще двух видов деятельности осуществляется только на уровне субъектов РФ в качестве собственных региональных полномочий.