G. Контроль и ответственность в сфере лицензирования

По общему правилу режим лицензирования включает не только выдачу разрешения на осуществление деятельности, но и специальный вид последующего контроля за исполнением хозяйствующими субъектами лицензионных требований в ходе ведения лицензируемого вида деятельности.

Лицензионный контроль нормативно предусмотрен в отношении всех 49 видов деятельности, лицензирование которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Также лицензионный контроль предусмотрен в отношении некоторых видов лицензирования, не подпадающих под действие указанного закона: например, лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или лицензионный контроль в сфере космической деятельности[36].

Вместе с тем в большинстве случаев лицензирование, исключенное из сферы действия Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, не включает специальный лицензионный контроль. Проверка соблюдения лицензиатом обязательных требований осуществляется в рамках иных видов государственного контроля.

Например, соблюдение условий лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии производится в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Проверка соблюдения требований лицензии на осуществление банковских операций осуществляется в рамках банковского надзора. Выполнение условий лицензий в сфере внешней торговли товарами проверяется посредством таможенного контроля.

Ситуации, когда соблюдение требований лицензий не контролировалось органами публичной власти в принципе, обнаружены не были.

Обязательность получения лицензии поддерживается разветвленной системой мер активно применяемой административной и уголовной ответственности[37].

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без лицензии влечет наложение штрафа: на граждан в размере от 2000 до 2500 руб., на должностных лиц – от 4000 до 5000 руб., на юридических лиц – от 40 000 до 50 000 руб. Дополнительно возможна конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Осуществление без лицензии предпринимательской деятельности, причинившей крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженной с извлечением дохода в крупном размере (т. е. ущерб или доход превысил 2 млн 250 тыс. руб.), влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 171 УК РФ.

Постановление Ивановского областного суда от 18.11.2016 по делу № 4а-369/2016

ООО «Теплоцентраль» в период с 15 апреля 2014 г. по 11 февраля 2016 г. осуществляло предпринимательскую деятельность по производству и реализации тепловой энергии без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта 3-го класса опасности – мазутной котельной, расположенной в Юрьевецком районе Ивановской области.

Постановлением мирового судьи от 21 марта 2016 г. Я., являющийся директором данного ООО, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 4000 руб. Однако 27 мая 2016 г. постановлением следователя УФСБ России по Ивановской области в отношении Я. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ, поскольку указанная предпринимательская деятельность была сопряжена с извлечением дохода в особо крупном размере.

Апелляционное постановление Краснодарского краевого суда от 16.11.2016 по делу № 22-6290/2016

Ш., будучи директором юридического лица, организовал добычу песчано-гравийной смеси на земельном участке, складирование полученного материала в насыпи, частичную переработку смеси в инертный материал, который впоследствии реализовался. Данные действия были произведены без предварительного получения лицензии на пользование недрами и повлекли причинение ущерба государству. Решениями судов Краснодарского края Ш. был признан виновным в незаконной предпринимательской деятельности (cm. 171 УК РФ) с наказанием в виде лишения свободы на срок 2 года.

Также имеется ряд специальных составов, предусматривающих ответственность за деятельность без лицензии в отдельных сферах. Например, КоАП РФ предусматривает особую ответственность за безлицензионную деятельность: в сфере азартных игр (ст. 14.1.1), в сфере транспорта (ст. 14.1.2), по управлению многоквартирными домами (ст. 14.1.3), по производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.17) и ряд других.

Специальные составы УК РФ устанавливают ответственность за безлицензионные: банковскую деятельность, повлекшую крупный ущерб или доход (ст. 172); медицинскую или фармацевтическую деятельность, повлекшую вред жизни или здоровью (ст. 235); производство лекарственных средств или медицинских изделий (ст. 235.1).