§ 5. Правотворческая инициатива

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе форм прямого волеизъявления граждан называет также правотворческую инициативу жителей. Согласно этому Федеральному закону население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на народную правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 25). Это новая для российского законодательства форма прямого волеизъявления граждан. Право населения муниципального образования на правотворческую инициативу представляет собой право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования. Причем, как указывается в Федеральном законе 1995 г., этим правом обладают только те жители, в уставе муниципального образования которого прямо предусмотрено это право. Если же в уставе муниципального образования ничего не говорится о правотворческой инициативе жителей, значит, в данном муниципальном образовании граждане не имеют названного права.

Новый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах…» наделил всех жителей правом на внесение проектов правовых актов в органы местного самоуправления независимо от закрепления данного права уставом муниципального образования. В Законе указано, что порядок реализации данного права должен быть установлен нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, а в случае отсутствия такого акта названное право будет реализовываться по процедуре, предусмотренной названным Законом. Для того чтобы внести проект нормативного акта в органы местного самоуправления, необходимо создать инициативную группу. Количество членов такой группы устанавливается уставом муниципального образования либо местными правовыми актами, но по новому Федеральному закону «Об общих принципах…» не может превышать 3 % от числа зарегистрированных избирателей данного муниципального образования. Затем, собрав установленное количество подписей, проект правового акта (либо изменения и дополнения в действующие акты), подготовленный населением, вносится в органы местного самоуправления, где подлежат обязательному рассмотрению. Причем если проект внесен в коллегиальный орган, то он должен быть рассмотрен на открытом заседании с участием представителей населения. Если проект акта относится к компетенции единоначального органа, то в любом случае результаты рассмотрения внесенного проекта должны быть письменно доведены до сведения инициативной группы. Волеизъявление граждан на принятие правового акта в отличие от волеизъявления населения, проявляемого в ходе местного референдума, не является обязательным для органа местного самоуправления. Обязанность у представительного органа местного самоуправления только одна – рассмотреть предложенный акт. Мотивированный отказ органа местного самоуправления в принятии (издании) правового акта, проект которого вносился населением в порядке правотворческой инициативы, не влечет за собой никаких юридических последствий.