§ 6. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления

Достаточно распространенной формой непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления являются обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Это позволяет жителям муниципального образования участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за их деятельностью.

Право на обращение установлено в Конституции РФ (ст. 33), согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах…» дополняет конституционные положения, закрепляя возможность обращаться и к должностным лицам органов местного самоуправления. Специальные законодательные акты, посвященные регламентации этого вопроса на федеральном уровне, отсутствуют, однако в отдельных субъектах Федерации разработаны и приняты такие законы. В региональных законах определены виды обращений (как правило, предложения, заявления, жалобы).

Предложения — это обращения граждан конкретного характера, которые не связаны с нарушением их прав и направлены на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории данного муниципального образования и участвующих в различных сферах местной жизни. Например, предложение о создании консультативной группы при органе местного самоуправления, установлении приемных часов и т. д.

Заявления — это обращения граждан по вопросам реализации принадлежащих им прав, установленных законодательством. Например, заявление гражданина в органы местного самоуправления об улучшении жилищных условий при наличии необходимых оснований.

Жалоба — это обращение гражданина по поводу восстановления нарушенных прав или законных интересов. Чаще всего жалобы подаются на незаконные действия должностных лиц местного самоуправления. Предложения и заявления направляются в тот орган местного самоуправления и тому должностному лицу, в чьей компетенции находится решение данного вопроса. Жалобы подаются в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по отношению к тому, чьи действия обжалуются. В некоторых законах субъектов Федерации установлены и такие виды обращений, как ходатайства и коллективные петиции (например, Закон Воронежской области от 8 июня 1998 г. «Об обращениях граждан»).

Обращения могут быть как устными, так и письменными. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны. На устные обращения, как правило, ответ дается в устной форме. Письменные обращения граждан должны содержать помимо изложения существа вопроса фамилию, имя, отчество обращающегося, его адрес, дату и личную подпись. Если эти сведения отсутствуют, то обращение считается анонимным и не рассматривается. На письменные обращения ответ дается в письменной форме.

Срок рассмотрения обращений не должен превышать одного месяца. Если обращение не требует дополнительной проверки и изучения, то обычно оно рассматривается гораздо быстрее (до 15 дней). Если же для изучения обращения необходима дополнительная проверка, какие-либо материалы и т. д., срок рассмотрения может быть продлен еще на 1 месяц. Об этом обязательно извещается гражданин, подавший обращение. Новый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах…» предусмотрел, что за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка и срока рассмотрения обращения законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность (ч. 4 ст. 32).