Глава IV Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Согласно Конституции РФ (ст. 130) местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и представляют собой самостоятельную форму реализации населением своей власти, имеющей публичный, но не государственный характер. Их деятельность носит властный характер, и решения, принимаемые ими в пределах своей компетенции, обязательны на территории муниципального образования для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и общественных объединений.

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к органам местного самоуправления относит:

– выборные органы, образуемые в соответствии с названным Федеральным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований;

– и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Таким образом, в названном Законе определены две группы органов, которые отличаются по способам своего формирования: первая из них формируется на основе выборов; другая – невыборным путем, т. е. путем назначения, делегирования и пр. К ним относятся представительные органы (думы, собрания, советы и пр.), другие органы (администрации, исполкомы и пр.), а также выборные должностные лица (главы муниципальных образований, мэры, главы администраций и пр.). Конкретную систему органов устанавливает устав муниципального образования (при условии, что наличие представительного органа обязательно, за исключением малочисленных поселений).

Новый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» более четко определил систему муниципальных органов. Так, в ч. 1 ст. 34 говорится, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган (наличие которого обязательно, за исключением поселений с численностью до 100 жителей), глава муниципального образования (также его наличие в структуре местных органов является обязательным), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган (создаваемый в обязательном порядке), контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом.