Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления

1. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

2. Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

4. Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов.

5. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторнокурортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Трудовой кодекс определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства включает в себя несколько уровней. Первый основной уровень – это взаимоотношения между работниками и работодателями непосредственно внутри организации. На этом уровне социальное партнерство проявляется в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и их заключению, взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства, участия работников, их представителей в управлении организацией, участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Перечисленные формы находят закрепление в коллективном договоре, различных локальных нормативных актах организации (например, в положении о комиссии по социальному партнерству, комиссии по социальному страхованию, комиссии (комитете) по охране труда и т. д.).

Второй уровень социального партнерства – территориальный – устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании. Его участниками являются территориальные объединения профсоюзов, объединения работодателей на уровне муниципальных образований и органы местного самоуправления. На этом уровне социальное партнерство выступает в двух формах – коллективных переговоров по подготовке проекта соглашения и его заключению, взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства. Основным правовым актом, регулирующим взаимоотношения между участниками на этом уровне, является соглашение.

Третий уровень социального партнерства – отраслевой, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях). Участники – отраслевые профсоюзы, объединения работодателей отрасли, органы исполнительной власти, участвующие в регулировании отраслевых отношений. Данному уровню социального партнерства присущи те же формы, что и на предыдущем (муниципальном) уровне. Основная цель взаимоотношения его участников состоит в учете отраслевой специфики в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Правовой акт, закрепляющий итоги сотрудничества на этом уровне, – отраслевое соглашение.

Четвертый уровень – региональный, устанавливающий основы регулирования труда в субъекте РФ. Сторонами, участвующими в отношениях социального партнерства на этом уровне, являются территориальные организации профсоюзов, их объединения (ассоциации), объединения (ассоциации) работодателей, органы исполнительной власти субъекта РФ. Достигнутые договоренности могут закрепляться как в едином нормативном акте – соглашении, подписанном региональными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами исполнительной власти субъекта РФ, так и отдельными соглашениями на уровне отдельных отраслей.

Пятый, последний уровень социального партнерства – федеральный, участниками которого являются общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ. На этом уровне заключается Генеральное соглашение, имеющее целью установление основ регулирования отношений в сфере труда в РФ.

Объединения (ассоциации) работодателей действуют в соответствии с ФЗ от 27 ноября 2002 г. об объединениях работодателей, определяющим их как форму некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Выше уже отмечалось, что профсоюзам не всегда удается добиваться выполнения положений коллективного договора или соглашения, используя даже государственные правоохранительные органы. Тем не менее существует определенная судебная практика, признающая положения актов социального партнерства юридически обязательными, которая должна более эффективно использоваться профсоюзами в защите положений коллективных договоров и соглашений. Характерным с этой точки зрения является судебное дело по иску УМНС по Красноярскому краю к ОАО «Красноярскэнерго». Одним из заявленных требований налоговых органов в этом судебном деле являлось исключение из состава затрат на оплату труда ОАО «Красноярскэнерго» компенсационных выплат в пользу работников, связанных с предоставлением им льгот по оплате электроэнергии, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением между «Электропрофсоюзом», Минтопэнерго РФ, РАО «ЕЭС России» и Минтрудом РФ. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, отказывая УМНС в удовлетворении заявленных требований, в частности, указал, что один из принципов государственного регулирования тарифов является определение размера средств, направляемых на оплату труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (см. постатейные материалы).

Многочисленные нормы российского законодательства закрепляют основы социального партнерства в самых различных отраслях права. Например, ТК РФ (ст. 412) предписывает перечни минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывать и утверждать федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечни минимума необходимых работ (услуг) утверждаются по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. ФЗ «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации»[36] предусматривает право профсоюзов, других социальных партнеров паритетно представительствовать в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов (ст. 13).

Участие профсоюзов в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[37], который устанавливает их право выдвигать своих представителей (как любого иного общественного объединения) в избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальные избирательные комиссии (п. 1, 2 ст. 22). В то же время этот закон установил, что объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профессионального союза, не может входить в избирательные блоки (п. 5 ст. 35).

Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможности профсоюзов на участие на равноправных основах с иными социальными партнерами в управлении государственными фондами социального страхования, обязательного медицинского, пенсионного и иных фондов, которые обеспечиваются следующими правами:

– принимать участие в обосновании тарифов страховых взносов (подп. 1 п. 2 ст. 11 ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»);

– бесплатно получать информацию о финансовом положении страховщиков и информацию об их деятельности (подп. 3 и 9 п. 2 ст. 11);

– паритетно представительствовать в органах управления фондов различных видов обязательного социального страхования (п. 6 ст. 13);

– осуществлять профсоюзный контроль за использованием средств обязательного социального страхования (п. 2 ст. 14)[38];

– паритетно участвовать в управлении государственными внебюджетными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13 Закона о профсоюзах), такими, как Пенсионный фонд РФ[39], Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования РФ: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

– осуществлять общественный контроль за расходованием средств этих фондов.

В частности, права профсоюзов по участию в регулировании пенсионных отношений предусмотрены «Типовым положением о комиссии по пенсионным вопросам профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», согласованным с Пенсионным фондом России. Оно устанавливает права и обязанности профсоюзного комитета с целью реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»[40]. Среди них такие права, как: право участия в решении вопросов, связанных с пенсионным обеспечением (п. 2.1 Типового положения); право давать работникам разъяснения по пенсионному законодательству (п. 2.2); право осуществления контроля за своевременностью и достоверностью предоставляемых работодателем в Пенсионный фонд индивидуальных сведений (п. 2.4); право принимать участие в определении условий выхода на льготные пенсии (п. 2.5).

Права профсоюзов по участию в управлении ФСС регламентируются Положением о Фонде социального страхования[41]. Состав правления ФСС численностью 30 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, один из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (два представителя от Минтруда РФ и по одному представителю от Минфина РФ, Министерства здравоохранения РФ, Государственной налоговой службы РФ, ЦБ РФ, Центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ) и представительствующих на основе ротации (7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 – от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, по 3 представителя от работодателей и региональных, центральных отраслевых отделений фондов, 1 – от общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год.

Члены правления Фонда, представленные председателем Фонда на основании предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством РФ.

Центральные отраслевые координационные советы Фонда создаются при центральных отраслевых отделениях Фонда и формируются из лиц, входящих в них по должности (управляющий центральным отраслевым отделением Фонда и его заместители, председатель общероссийского объединения профессионального союза), представительствующих на постоянной основе (по одному представителю от Минтруда РФ, соответствующего министерства (министерств), а также представительствующих на основе ротации (представители работодателей и региональных отделений (филиалов) Фонда). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов. Профессиональные союзы вправе представлять Председателю правления ФСС предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию (п. 21 Положения о ФСС)[42].

Внутри организации профсоюзы вправе участвовать в формировании комиссии по социальному страхованию, которая действует на основании Типового положения[43]. Членам комиссий по социальному страхованию могут производиться единовременные вознаграждения за счет средств ФСС, выплачиваемые по решению отделения ФСС, которые с 2002 г. не подлежат обложению единым социальным налогом[44].