1.2. Задачи и гарантии независимости адвокатуры и адвокатской деятельности

В России как в правовом и демократическом государстве основой и центром правовой системы должен быть человек. Защита его прав и свобод – задача адвокатуры, которая и делает это как институт гражданского общества, взаимодействуя как с другими институтами правового государства, так и с общественными институтами.

Несмотря на усилия по повышению уровня правовой культуры населения, потребность в получении юридической помощи не утрачивает своей значимости. Последовательное урегулирование в нормативном порядке широкого круга общественных отношений откликается вовлеченностью населения в правоотношения по поводу, например, работы и учебы, получения услуг и участия в деятельности общественного объединения, выборов и здравоохранения. Потенциальная или реальная потребность в квалифицированной помощи юриста может возникнуть практически у каждого.

Гарантия государственной защиты прав и свобод человека, закрепленная в ст. 45 Конституции РФ, обусловливает гарантии на получение квалифицированной правовой помощи. Конституционная норма по поводу защиты своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, требует знаний не только об этих запретах, но и о механизме защиты прав и свобод человека. Квалифицированная помощь юристов может выражаться в определении органа, полномочного разрешить жалобу или заявление, в помощи гражданину составить соответствующий документ, в участии в судах в качестве представителей, например истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданском судопроизводстве.

Юридические службы стали необходимой структурной единицей министерств, органов государственной власти и местного самоуправления, многих предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. В них работают юристы, специализирующиеся в конкретных сферах, вопросах.

Часть потребностей в юридическом обеспечении удовлетворяются через нотариат. Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. предписывают нотариату защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени России. Нотариусы, например, удостоверяют сделки, выдают свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подписей на документах, перевода документов с одного языка на другой, принимают на хранение документы.

Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям является приоритетной задачей адвокатуры. Законодательно она отделена от государства, чем обеспечивается ее независимость: адвокат может противостоять интересам и стремлениям публичных структур и их должностных лиц; он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя профессионального союза либо другой общественной организации, и даже просто о сведениях, сообщенных ему в ходе обычного консультирования граждан и организаций.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ), и реальное наполнение этой нормы может дать только адвокатура, что достигается рядом установленных законом требований к кандидату на право стать адвокатом: наличие 2-годичного стажа работы по юридическим специальностям, сдача квалификационного экзамена, другие предъявляемые требования, особенно морально-этические. Корпорации адвокатов требуют от своих членов их соблюдения при выполнении адвокатских функций и наказывает за их нарушение. Оказываемая адвокатами юридическая помощь является квалифицированной и действенной.

Велика и социальная роль адвокатуры. В условиях построения правового государства адвокатура и ее представители должны формировать у граждан правильное представление о праве и его роли в гражданском обществе и государстве. Недаром адвокатура законом признана институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Еще известный теоретик адвокатуры Е. В. Васьковский отмечал, что «только признание адвокатов уполномоченными представителями общества, а не наемными пособниками частных лиц дает адвокатуре право на существование, и только с этой точки зрения может быть доказана ее необходимость»[4]. Особо квалифицированная помощь необходима людям, находящимся под стражей: в условиях изоляции только опытный защитник, каковым является адвокат, способен выполнить главную задачу адвокатуры – отстоять закон, если он нарушен, поскольку задачи, стоящие перед адвокатурой, могут быть исполнены только на основе принципа законности.

Защитник защищает граждан не от закона, а от нарушений закона в их отношении, и не более того. Своими действиями он способствует укреплению законности, повышению уровня доверия населения к закону, законности и государству. Для обеспечения деятельности и эффективного исполнения обязанностей адвоката государство должно гарантировать адвокатскую неприкосновенность. В соответствии с международным правом это комплекс мероприятий в виде организационных и правовых гарантий правозащитной деятельности адвоката в целях обеспечения юридической помощи населению, что является обеспечением одного из основных прав человека – права на защиту.

Необходимо ориентироваться на международно-правовые акты о роли адвоката в обществе. Основные положения о роли адвокатов приняты Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступлений в 1990 г., основные принципы, касающиеся роли юристов, приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. Правительство стран должно обеспечить адвокатам следующее:

– возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства;

– возможность свободно передвигаться и консультировать клиента в своей стране и за границей;

– невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами;

– там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями;

– адвокаты не должны идентифицироваться с их клиентами и делами клиентов в связи с исполнением их профессиональных обязанностей;

– суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката, допущенного к практике, представлять интересы своего клиента, если адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения;

– адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письмен ной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе;

– обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовном процессе – не позднее окончания расследования и до судебного рассмотрения дела.

Эти положения признаны международным сообществом, и любая страна, считающая себя правовым государством, должна привести свое законодательство в соответствие с вышеперечисленными нормами. Законодательство России содержит ряд положений, создающих гарантии независимости адвокатской деятельности от неуместного вмешательства государства. И хотя проведение всех процессуальных действий в отношении адвоката регулируется, как правило, общими нормами уголовно-процессуального законодательства и не предполагает дополнительных процессуальных гарантий, которые учитывали бы публичный характер адвокатской деятельности, определенный процесс по улучшению ситуации идет. Нередки случаи, когда адвокат, ведущий дело, бывает неудобной фигурой для следователя, осуществляющего предварительное следствие, прокурора, надзирающего за ним, и т. д.

Желая избавиться от «неудобного» адвоката, правоохранительные органы начинают оказывать на него давление. Это выражается иногда в попытках вывести адвоката из дела путем подмены его статуса, т. е. допросив его в качестве свидетеля по делу, могут изъять документы по месту его работы, что затрудняет работу адвоката и является нарушением прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Адвокат сам нуждается в наличии правовых и организационных гарантий своей деятельности.

Вмешательство в профессиональную деятельность адвоката, осуществляемую в рамках законодательства, и препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается (п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Адвокат не может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской, административной или уголовной ответственности за мнение, выраженное им при осуществлении своей профессиональной деятельности. Истребование от адвокатов, а также от других работников, адвокатских кабинетов, адвокатских бюро, адвокатских палат субъектов Федерации или Федеральной палаты адвокатов РФ сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретному делу, не допускается.

В случае угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи, связанной с осуществлением им своей профессиональной деятельности, адвокат имеет право обратиться в соответствующий территориальный орган внутренних дел, который обязан принять необходимые меры по обеспечению безопасности этих лиц и сохранности принадлежащего им имущества.

Уголовное дело в отношении адвоката может быть возбуждено только по решению прокурора с согласия суда. Следствие по возбужденному уголовному делу проводится следователем прокуратуры (ст. 448 УПК). Задержание, арест, проникновение в жилище или рабочее помещение адвоката, в личный или используемый им транспорт, производство там обыска или выемки, личный обыск адвоката, арест и выемка его корреспонденции, арест принадлежащих ему документов и имущества, проведение в отношении него оперативно-розыскных мероприятий не могут осуществляться иначе как на основании решения суда и только в связи с уголовным преследованием адвоката. Законодательством могут быть предусмотрены иные гарантии обеспечения беспрепятственного осуществления адвокатом своей деятельности в рамках закона на благо общества и отдельных граждан.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.