6.4. федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции

Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции являются низовым звеном в системе федеральных органов исполнительной власти. В основу ее построения положен принцип функциональной дифференциации. Этот принцип нашел свое закрепление в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В нем определена корреспонденция между основными функциями и организационно-правовыми формами таких органов.

Если федеральный орган исполнительной власти создается для осуществления функций по принятию нормативных правовых актов, формировать его надо в виде федерального министерства. На реализацию функций по контролю и надзору нацелены федеральные службы, функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг поручены федеральным агентствам. Принцип функциональной дифференциации федеральных органов исполнительной власти действует как общее правило. Исключения из него могут устанавливаться в каждом конкретном случае правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Наиболее значимая организационно-правовая форма – федеральное министерство, так как:

– Президент РФ назначает (освобождает) всех федеральных министров (независимо от подчиненности возглавляемого ими органа);

– федеральные министры входят по должности в состав Правительства РФ;

– федеральным министерствам подведомственны (в большинстве случаев) федеральные службы и федеральные агентства. Федеральный министр может давать руководителям таких органов обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать или отменять в случае необходимости их решения.

Структура федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Она включает в себя три раздела. В первом содержится перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам. Во втором разделе перечислены федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, им подведомственные. В третьем приводится список федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ:

– руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность;

– утверждает положения о таких органах, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов;

– утверждает планы и показатели деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

– назначает (освобождает) заместителей федеральных министров, а также руководителей иных (помимо министерств) федеральных органов исполнительной власти;

– вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти и приостанавливать действие таких актов.

Федеральные органы исполнительной власти в свою очередь подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Специфика федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ, заключается в том, что:

– положения о таких органах утверждает глава государства;

– их руководители назначаются Президентом РФ;

– Правительство РФ не руководит их работой, а лишь координирует деятельность этих федеральных органов.

В рамках проводимой в стране административной реформы осуществляется разработка административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. Административный регламент каждого федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства должен включать в себя следующие четыре элемента:

– регламент федерального органа исполнительной власти;

– административные регламенты исполнения им своих государственных функций;

– административные регламенты предоставления таким органом государственных услуг;

– должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа.

Регламент федерального органа исполнительной власти устанавливает общие правила организации деятельности этого органа по реализации полномочий, отнесенных в соответствии с законодательством к его компетенции, и взаимодействия органа с другими федеральными органами исполнительной власти. Он разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, положением о нем на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30) и Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452).

В регламенте затрагиваются вопросы, касающиеся:

– структуры и штатного расписания федерального органа исполнительной власти;

– полномочий его руководства;

– организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

– порядка планирования и организации работы федерального органа исполнительной власти;

– порядка подготовки и оформления его решений;

– порядка исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

– порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов (если он наделен соответствующими полномочиями);

– порядка подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ;

– законопроектной деятельности и участия в деятельности Федерального Собрания РФ;

– порядка взаимодействия федерального министерства с находящимися в его ведении федеральными службами и федеральными агентствами;

– правил организации деятельности его территориальных органов;

– порядка взаимодействия с органами судебной власти;

– порядка рассмотрения запросов и постановлений других государственных органов, а также обращений граждан и организаций;

– порядка обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) устанавливают:

– сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти;

– порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами;

– взаимодействие органа с физическими или юридическими лицами (заявителями, потребителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Административные регламенты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), после чего представляются на государственную регистрацию в Минюст России.

В административный регламент исполнения государственной функции (оказания государственной услуги) включаются следующие разделы:

– общие положения;

– требования к порядку исполнения государственной функции (оказания государственной услуги);

– административные процедуры, т. е. логически обособленные последовательности административных действий, имеющие конечный результат и выделяемые в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

– порядок и формы контроля над исполнением государственной функции (оказанием государственной услуги);

– порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (оказании государственной услуги).

При поступлении физического лица (гражданина России) на государственную гражданскую службу подписывается акт о назначении его на должность, на основании которого с ним заключается служебный контракт. К служебному контракту прилагается должностной регламент, утверждаемый представителем нанимателя (России или субъекта Федерации). В него включаются:

– квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, уровню профессионального образования, стажу государственной службы или опыту работы по специальности;

– должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;

– перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения;

– перечень вопросов, по которым он вправе или обязан участвовать при подготовке нормативных правовых актов или проектов управленческих решений;

– сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих решений, порядок их согласования и принятия;

– порядок служебного взаимодействия в ходе исполнения должностных обязанностей с другими государственными гражданскими служащими, гражданами и организациями;

– перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом соответствующего государственного органа;

– показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.