4 Права и свободы человека

4.1 Основные понятия правового статуса человека и гражданина.

Главный смысл создания Конституций заключался в гарантии свобод и безопасности человека от произвола властей. Идея о том, что человек, рождаясь, уже имеет право на жизнь, что он свободен и равноправен, легла в основу первых конституционных актов в эпоху социальных революций XYII- XYIII веков в Англии, Франции и США.

Индустриализация резко изменила социальный, политический и правовой статус человека и гражданина. Кроме того, процесс оформления наций породил различие между гражданским и политическим равноправием. Поэтому в понятиях «права человека» и «права гражданина» можно отметить некоторые различительные нюансы, которые нашли отражение в формулировках статей Конституций: для обозначения субъекта прав человека употребляют безличные местоимения – «все», «каждый» и т.д. В отношении же прав гражданина прямо указывается «граждане имеют право» и т.д. (вместо гражданина может быть указано «все немцы» и т.п., на западе нация означает государственно-политическую общность, поэтому немцем или французом может считаться каждый, принявший соответственно гражданство Германии или Франции). В некоторых Конституциях (например, в Конституции Японии) права гражданина сформулированы как права народа.

Однако на гарантии прав и свобод формулировки «право человека» и «права гражданина» не влияют. Скорее это относится к особенностям языка данной страны.

Многие исследователи считают, что в юридическом смысле понятия «право» и «свобода» тождественны, т.к. субъективное право есть мера возможного поведения лица. Это можно сказать и о свободе. Иногда одно понятие заменяется другим: «…все немцы пользуются свободой передвижения…» (ч. 1, ст. 11), «это право может ограничиваться лишь законом…» (ч. 2).

В большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие определенного субъекта, на котором лежит обязанность согласно этому праву. Например, если провозглашается право на жилье, то соответствующие государственные органы должны обеспечить это право своим гражданам. Если провозглашается свобода печати, то гражданин вправе требовать у государства защиты от любого, кто ограничивает эту свободу. Таким образом, права и свободы, часто предполагают и обязанности.

Правовые системы в различных странах по–разному закрепляют права и свободы. Так, Англия была первой страной в мире, где права и свободы получили юридическое признание. Об этом свидетельствует такой историкоправовой документ как Великая хартия вольностей. Несмотря на то, что с тех пор прошло очень много времени – почти восемь веков, в Великобритании и сегодня правовое закрепление прав свобод имеет свою особенность, заключающуюся в отсутствии деления прав и свобод на конституционные и отраслевые. Содержание этих прав определяется не законами, как в подавляющем числе стран, а обычаем.

По мнению Александра Дайси, права и свободы гражданина являются не следствием закона, а его источником. По той причине, что права и свободы произрастают из естественного права, существование их не зависит от того, провозглашены они в законе или нет. Поэтому британские законодатели заняты не провозглашением прав и свобод, а поисками все новых средств, с помощью которых можно признавать права частных лиц.

В послевоенных Конституциях права и свободы прописаны более детально, чем в Конституциях более раннего периода. Например, Конституция Испании 1978 года правам, свободам и обязанностям посвящает 45 статей из 169. В ст. 10 сформулирована общая философская концепция прав и свобод, где в основе лежит мысль о достоинстве личности и ее неотъемлемых прав на свободное развитие.

4.2 Индивидуальные и коллективные права.

Форма выражения прав и свобод. В целом, права и свободы могут быть выражены в двух формах – индивидуальной и коллективной.

В большинстве случаев права и свободы индивидуальны, хотя индивидуальное право может осуществляться и коллективно, например, право на труд. В принципе немало прав и свобод может осуществляться коллективно, но не каждое коллективное право может быть реализовано индивидуально. Например, право на забастовку: в данном случае субъектами коллективного права могут выступать не только трудовые коллективы и профсоюзы, но и разного рода ассоциации, союзы, меньшинства.

Между коллективными и индивидуальными правами иногда возникает противоречие: коллективы (или группы людей) могут быть равноправными, но возможности при реализации коллективного права у них могут быть разными. Такая ситуация нередко возникает в парламенте: так, могут быть равноправно представлены два территориальных коллектива, один из которых имеет вдвое больше избирателей. В этом случае вес избирателя большего коллектива будет вдвое меньше веса голоса избирателя меньшего коллектива.

Такого рода противоречия довольно часто можно наблюдать в конфликтных национальных отношениях. Лидеры национальных движений нередко злоупотребляют коллективной формой выражения своих прав и свобод: пытаются поставить интересы этнической общности над индивидуальной, об этом говорят примеры постсоциалистических государств.

Во второй половине ХХ века наблюдается тенденция к расширению коллективных прав. Так, по Конституции Бразилии 1988 года в стране введено право на образование ассоциаций без специального разрешения органов исполнительной власти; проведение собраний в публичных местах также не требует разрешения властей; Конституция ввела новое понятие процедуры «мандат (приказ) о коллективной безопасности». Его может потребовать у суда или политическая партия, представленная в парламенте, или профсоюзы, действующие не менее года в целях защиты их членов. К коллективному праву относится также «право народа» (перешло из Конституции 1965) – требование отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здравоохранение, «административную мораль» и окружающую среду (последнее было добавлено в 1988 г.)

Следует отметить, что глава первая (ст. 5) Конституции Бразилии имеет название «Индивидуальные и коллективные права и обязанности». Она включает в себя в себя 77 пунктов, которые детально устанавливают коллективные и индивидуальные права. Всего же эта Конституция предусматривает 4 вида прав: личные, коллективные, социальные и политические права.

В США комиссия по гражданским делам определила 4 категории прав:

1) право безопасности и неприкосновенности личности;

2) право на гражданство и его привилегии;

3) право свободы совести и ее свободного выражения ( I поправка);

4) право равных возможностей14.

Главная цель обеспечение этих прав – предохранить гражданские права от произвола властей.

Одно из главных индивидуальных прав гражданина США – право справедливого разбирательства дело в суде, так как именно здесь в большинстве случаев происходят правонарушения.

В связи с усилением роли прессы в жизни современного общества, довольно распространенным в США становится право на то, чтобы дело обвиняемого не разбиралось на страницах газет до вынесения приговора суда.

Следует обратить внимание на особое гражданское право, закрепленное в V поправке: никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле. Это право с течением времени значительно расширилось. На его основе в середине ХХ века был принят закон Смита, по которому обвиняемый может отказаться от дачи показаний.

В конституциологии наиболее важна дифференциация прав, отражающая основные сферы жизнедеятельности людей. С этой точки зрения, все права делятся на: а) личные (гражданские) – право на жизнь, на свободу, на имущество (У поправка Конституции США), на личную неприкосновенность, тайну переписки, право на неприкосновенность жилища и т.п.; б) политические – право голоса, свобода собраний, т.е. права, связанные с управлением общества и государства; в) социальные – право на труд, на собственность, образование и т.д.

Одно из индивидуальных основных прав во всем мире принято считать право на жизнь. Во многих странах после второй мировой войны стало гарантироваться отменой смертной казни. Так, в Великобритании она была отменена в 1969 году. Однако эта отмена не относится к свершению таких преступлений, как государственная измена, пиратство и поджог королевских доков.

Список индивидуальных и коллективных прав постоянно расширяется. Так, к личным правам в Конституции Бразилии 1988 года прибавилось новое право – habeas data, которое означает, что бразильцы и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к любой информации, имеющейся в государственных органах, за исключением той, которая составляет государственную тайну.

4.3 Гарантии прав и свобод.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только в Конституции, но и в развернутых процедурных правилах, реализуемых на практике. Это положение было закреплено еще в Римском праве, которое ограничивало продолжительность речи обвинителя шестью часами, а обвиняемому и адвокату – девятью часами.

Конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой Конституции, системы нормативных актов и решений судов.

В целом, все гарантии прав делятся на две категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые делятся на судебные и несудебные. Внутригосударственными гарантиями служат некоторые конституционные права – право петиций, права, реализуемые в судебном и в административном процессе.

Главной институциональной гарантией является суд, а если потребуется, то и высший конституционный суд, а также обращения в инстанции международной юстиции.

Важнейшим институтом, гарантирующим права и свободы, является омбудсман – уполномоченный по делам человека (комиссар, посредник, народный защитник).

Институт омбудсмана в ХХ веке сформировался и установился во всех демократических странах. Как правило, этот орган образуется при парламенте и парламентом. Однако есть исключения: во Франции по закону о должности Посредника (Уполномоченный по правам человека) 1973 года он назначается на 6 лет декретом Совета Министров.

В Великобритании Парламентский комиссар по делам администрации также назначается правительством, но в дальнейшей своей деятельности он тесно связан с парламентом и даже может быть смещен им.

В Швеции согласно Акту о Форме правления (гл. 12, § 6) одного или нескольких омбудсманов избирает риксдаг для контроля за применением законов и других актов парламента. Функции омбудсмана в Швеции достаточно широки: от жалоб на несправедливое отношение со стороны чиновников до расследования дел, связанных с коррупцией, хищением общественных средств и т. п.

В Великобритании довольно широко представлен институт омбудсмана:

– Парламентский комиссар по делам администрации и комиссар по жалобам для Северной Ирландии;

– Комиссары по делам служб здравоохранения;

– Комиссар правовых служб;

– Комиссар по делам членов профсоюза (т.е. институт омбудсмана представлен не только в государственной, но и в общественной сфере) и т.д.

Главный омбудсман в лице Комиссара по делам администрации, учрежденный в 1967 году занимается рассмотрением жалоб граждан на плохое управление и преданием гласности информации, которая подтверждает это. Жалобы от частных лиц поступают не прямо Комиссару, а депутату Палаты общин, который и принимает решение о том, направлять ли данную жалобу Комиссару или нет. При рассмотрении жалобы Комиссар имеет право на получение любой информации, которую считает нужной у любого должностного лица, начиная с премьер-министра. Следует отметить, что такими широкими правами при рассмотрении жалоб, обычные суды не наделены. Комиссар сам не принимает решение, а составляет доклад, который направляет депутату, ответственному за данный вопрос, а также – соответствующему главе правительственного ведомства и должностному лицу, действия которого были обжалованы. Рекомендации, которые дает Комиссар, обязательны для выполнения.

Возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью в лице адвоката и в уголовном, и в административном, и в гражданском, и в конституционном процессе уже сама по себе гарантирует права человека. К тому же, гражданские права гарантированы более широким правом – правом на защиту. Это право содержат многие Конституции демократических стран, т.к. право на защиту (на адвоката) имеют здесь все граждане, без исключения.

Гарантией прав и свобод является ответственность за их нарушения, которую несут властные органы и должностные лица. Чаще всего законы об ответственности содержат текущие законодательства, конституционное же регулирование встречается не так часто (например, Конституция Хорватии 1990 года).

Международно-правовые гарантии – еще одна форма защита гражданских прав. В XIX веке были приняты первые правовые акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и т.д.). Тоталитаризм ХХ в. привел к окончательному убеждению о необходимости широкой международной защиты прав человека. Первая Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948 г. (ООН в своем уставе отметил необходимость гарантии прав человека еще в 1945 г.)

Универсальная международная защита прав человека сейчас осуществляется в рамках ООН и ее специальных организаций. Наиболее совершенной считается Европейская система (есть еще межамериканская и африканская). Она сложилась в результате подписания конвенции между членами Совета Европы в 1950 г. В этих государствах за соблюдением прав человека следит Европейская комиссия по правам человека.

Наша страна стремится вступить в Совет Европы, но для этого необходимо привести свое законодательство в соответствии с требованиями Европейской конвенции.

Для оценки реальности обеспечения прав важнее конституционноправовая практика, чем чистая конституционная теория. Так, успешной можно признать лишь ту конституционную систему, которая реально обеспечила своим гражданам определенный уровень развития прав и свобод. Например, Конституция США содержит небольшое количество поправок (10), относящихся к правам человека (например, поправка V: никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения). Но масштаб нормативных актов, судебных решений о правах и свободах в США необычайно велик15.

Весьма показательна в отношении регулирования прав и свобод человека действующая Конституция Франции 1958 года, в которой ничего не сказано о правах личности, в ней только подтверждена Декларация человека и гражданина и преамбула предыдущей Конституции, которая, по сути, является отсылочной нормой. Однако Декларация человека и гражданина – весьма объемный и содержательный документ.

Такая структура нормативного регулирования прав человека ничем не отличается от тщательно все прописавшей Конституции. Так, Конституция Италии очень подробно перечисляет права человека, в том числе и достаточно подробно экономические права, но это не значит, что итальянец имеет больше прав, чем француз или американец.

Итак, главной гарантией прав человека является четко разработанная система конституционно-применительных нормативных актов всех уровней. Только в странах, с прецедентной системой права главным гарантом является суд. Во всех других странах неполнота и противоречивость законодательства может свести на нет любую конституционную норму даже при наличии независимого суда.

В любом государстве правовое положение личности во многом определяется экономической основой общества. Так, практическое применение права человека на свободу есть право человека на частную собственность. Это есть личная свобода человека, и именно она лежит в основе гражданского общества.

4.4 Ограничения прав и свобод.

В свободном государстве каждый имеет право не только на свободу, но и на защиту от посягательств на нее других. Это вызывает необходимость вводить в конституции законы, ограничивающие действия тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, даже правом убежища. Например, по конституции ФРГ лишение прав и свобод определяет Федеральный Конституционный суд по запросу бундестага или правительства. Продолжительность санкций также устанавливается Конституционным судом. Но на практике эта норма применяется редко. Ст. 21 Основного закона ФРГ говорит о возможности запрещения политических партий Конституционным судом, если партия по своим целям или поведению своих членов приносят ущерб демократическому строю. Так, в 1952 и 1956 годах Конституционный суд ФРГ признал неконституционными неонацистскую и коммунистическую партии Германии.

Кроме того, в Конституциях демократических стран могут содержаться разного рода чрезвычайные законодательства, которые также ограничивают права граждан в экстремальных условиях. Такие законы принимались в разгар «холодной войны» в Конституциях ФРГ, во Франции и др. Например, военнослужащие в ФРГ не имеют права на подачу коллективных петиций. Но это право компенсируется наличием специального института уполномоченного по обороне в Бундестаге (ст. 45-б). Здесь необходимо подчеркнуть еще раз, что формальное равенство еще не обеспечивает равенство всех и во всем, речь идет только о равенстве всех перед законом.

Еще одним видом ограничения права и свобод, появившимся во второй половине ХХ веке является люстрация. В конституционном праве люстрацией называют узаконенный запрет занимать выборные и иные высшие государственные должности лицам, которые принимали участие в антидемократической репрессивной деятельности властей в тоталитарных режимах.

Таким образом, люстрация понимается как форма личной политической ответственности за участие в правонарушающей деятельности государственной власти. Так, ст. XII Переходных положений Итальянской Конституции 1947 г. запрещала занимать высшие государственные должности бывшим высшим должностным лицам фашистского режима в течение 5 лет с момента вступления Конституции16.

В качестве главного вывода этой части вопросов следует отметить еще одно важное замечание: Равноправие – это, в основном, равенство в тех правах, свободах и обязанностях, которые важны для жизни человека. Менее же важные права и свободы могут в зависимости от обстоятельств оказаться различными для разных групп людей, но и в этом случае внутри этих групп принцип равноправия должен соблюдаться в полной мере. Например, если ведены ограничения для иностранцев, то они должны касаться всех иностранцев, без исключения.

Работа над ключевыми понятиями темы:

Индивидуальное право

Коллективное право

Habeas data

Омбудсман

Люстрация

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Назовите Конституции, в которых впервые появились положения о правах и свободах граждан.

2. Прокомментируйте пятую поправку Конституции США о правах человека.

3. Какие новые права и свободы человека и гражданина получили закрепление в послевоенных Конституциях?

4. Прокомментируйте закон «habeas data», установленный Конституцией Бразилии 1988 года.

5. Назовите известные вам законы, ограничивающие права и свободы граждан в демократических государствах.