Основные теории местного самоуправления

Л. Велихов выделяет следующие теории местного самоуправления: свободной общины, «общественную» (хозяйственную) и государственную.

Теория свободной общины: основная ее идея в обосновании ограничения вмешательства государства в деятельность общины. Государство не создает общину, а лишь признает ее. Признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой – муниципальной власти.

Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 1830–1840-х гг. В Конституции Бельгии 1831 г. наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и «общинная» (муниципальная) власть.

Однако на практике эта теория оказалась несостоятельной и нежизнеспособной.

«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления также во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление – это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины – дела общинного хозяйства, а самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

Согласно этой теории дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения.

«Государственная» теория самоуправления: органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона.