2.2. Бесплатное образование: очевидное или невероятное?
2.2. Бесплатное образование: очевидное или невероятное?
На протяжении многих десятилетий советское (российское) образование представляло собой целостную систему с централизованным финансированием. Однако переход страны к рыночной экономике и демократизация российского общества внесли существенные коррективы в отечественную систему образования, подвергнув ее разделению на государственные и негосударственные образовательные структуры, изменив при этом и централизованный порядок финансового обеспечения образования. Отныне финансирование образовательной деятельности государственных образовательных структур имеет разноуровневый характер: федеральный, региональный (уровень субъекта РФ) и муниципальный. Негосударственные образовательные организации вправе самостоятельно определять схему финансового обеспечения своей деятельности. Разумеется, данные преобразования не могли не отразиться и на самих потребителях образовательных услуг. Общедоступное бесплатное образование, являющееся ранее не только гарантированным, но и реально осуществимым, на сегодняшний день, как с сожалением констатирует множество граждан, «осталось провозглашенным только на бумаге». Как это ни печально, но доля правды в таком утверждении имеется, однако прежде чем делать какие-либо выводы о существовании бесплатного образования, необходимо тщательно разобраться в этом вопросе.
Гарантом возможности получения образования в нашей стране выступает Конституция РФ. В ст. 43 закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность и бесплатность. Под общедоступностью понимается доступность образования для всех в целом и для каждого в частности, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Бесплатность образования заключается в возможности его получения без какой-либо оплаты предоставляемых образовательных услуг. Основным критерием бесплатности (платности) образования на сегодняшний день является уровень финансирования образовательных организаций.
Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Что касается получения высшего образования, то его бесплатность гарантируется исключительно на конкурсной основе и в случае обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).
В свою очередь Закон РФ «Об образовании», так сказать, расширяет конституционно закрепленные положения. В п. 3 ст. 5 названного Закона уточняется, что общедоступным и бесплатным является: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование. Кроме того, указано, что бесплатноесреднее, высшееи послевузовскоепрофессиональноеобразование можно получить на конкурсной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Как видим, налицо несогласованность законодательных норм и конституционных положений.
В Конституции РФ записано, что среднее профессиональное образование является общедоступным и бесплатным. В Законе РФ «Об образовании» бесплатность данного образования гарантируется только на конкурсной основе, а ссылка на общедоступность и вовсе отсутствует.
В тексте ст. 43 Конституции РФ даже не упоминается о получении образования впервые,в то время как в Закон РФ «Об образовании» данное условие включено еще с момента первой редакции, принятой 10 июля 1992 года. При этом следует заметить, что Закон РФ «Об образовании» вступил в действие ранее, чем была принята Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), и его положения вполне могли быть учтены при регламентации норм ст. 43 Конституции РФ. Необходимо отметить, что на практике уже возникал вопрос о соответствии нормы п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» положениям ст. 43 Конституции РФ в части бесплатного получения второго высшего образования.
22 мая 1996 г. Конституционным Судом РФ было вынесено Определение № 60-О по жалобе гражданина А.Ю. Цицулина. Как следует из материалов дела, данный гражданин неоднократно обращался в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Мотивацией к обращению послужил отказ в зачислении гражданина А.Ю. Цицулина, имеющего высшее образование, на бесплатной основе в Московскую государственную юридическую академию (МГЮА). Обоснованность решения приемной комиссии МГЮА была подтверждена Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы А.Ю. Цицулина как не соответствующей положениям Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В определении же Суда по названному делу, в частности, было указано на следующее. Пункт 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что «государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов, если образование Данного уровня гражданин получает впервые». Одновременное Участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в вуз, т.е. делало бы его менее доступным, а следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования. В целях обеспечения законных интересов таких лиц ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования вполне правомерно (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Право на образование, являясь одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, может быть реализовано гражданином в различных формах и после получения бесплатного высшего образования, но уже без обязательной гарантии бесплатности.
Данное определение Конституционного Суда РФ, несомненно, является аргументированным и справедливым. В соответствии с Конституцией РФ все граждане должны иметь равную возможность реализации своего права на образование, в противном случае, гарантированность общедоступности и бесплатности образования действительно может остаться провозглашенной только на бумаге. Тем не менее законодателю нужно обратить более пристальное внимание на согласованность законодательных формулировок и норм конституционным положениям, чтобы на практике не возникало подобного рода вопросов.
Учитывая вышеизложенное, и, принимая во внимание установленную выше тождественность понятий «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги», можно выделить еще один признак бесплатных образовательных услуг – уровень (ступень) и количество (не объем!) получаемого образования. Бесплатныеобразовательные услуги при получении среднего, высшего и послевузовского профессионального образования оказываются в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета, и в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Однако из данного положения имеются некоторые исключения, о которых также необходимо знать. В пункте 7 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» установлено, что граждане Российской Федерации вправе неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, а также в иных, предусмотренных законодательством РФ случаях. Кроме того, получение впервые среднего профессионального образования повышенного уровня лицом, имеющим среднее профессиональное образование базового уровня, не рассматривается как получение второго среднего профессионального образования. При этом за указанным лицом сохраняются все права, связанные с получением среднего профессионального образования впервые.
Продолжая разговор о бесплатном образовании важно обратить внимание на следующий факт. С 1 января 2005 года из текста ст. 18 Закона РФ «Об образовании» был исключен п. 2, в соответствии с которым государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста. Кроме того, государство обеспечивало доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Государственные гарантии общедоступности дошкольного образованиясохранились и поныне, но представляется, что понятия гарантировать и обеспечивать не являются тождественными. Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в настоящее время весьма условна, поскольку плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях зачастую превышает необходимые для этого расходы. Разумеется, некоторые категории граждан имеют льготы по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях либо вообще освобождены от нее. Но такие случаи единичны. За последние годы появилось большое количество частных детских садов, в которых за плату реализуются дополнительные образовательные программы для детей дошкольного возраста. Отдавая своего ребенка в детский сад, уточните, за что именно они будут вносить оплату – за содержание или за реализацию дополнительных образовательных услуг, или за то и другое вместе. Государственное или муниципальное, дошкольное учреждение имеет право взимать плату только за содержание детей. Оказание основных образовательных услуг бюджетными образовательными учреждениями в рамках установленных госстандартов и пределах бюджетного финансирования является бесплатным. Предоставление платных дополнительных образовательных услуг осуществляется с согласия родителей (законных представителей) ребенка и регулируется в отдельном порядке. В этом случае необходимо заключить с детским дошкольным учреждением договор, в котором должны быть отражены все нюансы пребывания ребенка в данном заведении (содержание, воспитание, обучение, охрана здоровья, размер и порядок оплаты и пр.). Дошкольное учреждение не вправе отказать родителям (законным представителям) в заключении договора
Общее образование(начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее), реализуемое в рамках государственных образовательных стандартов государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в настоящее время является гарантированно общедоступными бесплатным. Но и здесь есть свои «подводные камни». Так, в частности, распространены случаи нарушения правил приема в общеобразовательные учреждения. Гражданам, зачастую, отказывают в приеме в то или иное учебное заведение по мотивам отсутствия у них постоянной регистрации по месту жительства. В связи с подобными фактами нужно иметь ввиду,что администрация учебного заведения может отказать гражданам, не имеющим постоянной регистрации на территории района, для которого данное учебное заведение является ближайшим (либо района, закрепленного за учебным заведением), только по причине отсутствия свободных мест в данном учебном заведении. В этом случае муниципальный орган управления образованием должен предоставить родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне). Таким образом, если в учебном заведении есть свободные места, а семья проживает на территории данного района, отказ в его зачислении будет неправомерен.
В настоящее время многие общеобразовательные школы участвуют в эксперименте по переходу на профильное обучение, в частности, это касается обучения по программам среднего (полного) общего образования. Для того чтобы не быть застигнутыми врасплох по окончании 9-го класса, следует знать, что при комплектовании 10-х классов государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по профильному обучению, преимущественным правом поступления в профильные классы пользуются:
• выпускники 9-х классов, наиболее успешно прошедшие государственную (итоговую) аттестацию за курс основного общего образования;
• победители районных, региональных и федеральных окружных олимпиад по соответствующим предметам;
• обладатели похвальной грамоты «За особые успехи в изучении отдельных предметов» (профильных предметов);
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• выпускники 9-х классов, получившие аттестат об основном общем образовании особого образца.
В случае если количество поданных заявлений превышает количество мест в профильном классе (или общеобразовательном учреждении в целом) прием выпускников 9-х классов осуществляется на основании рейтинга образовательных достижений, включая портфолио. Портфолио выпускника– это комплект документов, представляющих совокупность сертифицированных индивидуальных учебных достижений, выполняющих роль индивидуальной накопительной оценки. Выпускники 9-х классов, по тем или иным причинам не зачисленные в профильные классы, могут получить среднее (полное) общее образование в универсальных (непрофильных) классах (школах), реализующих основные образовательные программы, финансируемые за счет бюджетных средств, в рамках государственных образовательных стандартов.
Таким образом, отказ приема в универсальный (непрофильный) 10-й класс на том основании, что учащийся не прошел по конкурсу в профильный класс и ему лучше продолжить образование в ПТУ, будет абсолютно не законен. Десятые (непрофильные) классы с традиционной системой обучения существуют, их никто не отменял. Кроме того, профильное обучение (в том числе и элективные курсы), осуществляемое в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет бюджетного финансирования, является бесплатным. Взимание дополнительной оплаты с обучающихся за прохождение ими элективных курсов, входящих в основную учебную программу образовательного учреждения, неправомерно. При комплектовании 10-х классов общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по профильному обучению, безусловным остается выполнение требования законодательства о бесплатности и общедоступности среднего (полного) общего образования. Ответственность за реализацию этого права граждан несут органы местного самоуправления, которые обычно и являются учредителями образовательных учреждений. Они должны обеспечивать общедоступность среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях, учрежденных ими на данной территории.
Начальная школасегодня представлена многообразием образовательных программ (о том, какие программы являются государственными, уже упоминалось в п. 1). В связи с этим, при поступлении в 1-й класс ребенку могут предложить пройти небольшое тестирование (собеседование). Не стоит волноваться – если данное тестирование предлагается в рекомендательном порядке, то оно не будет являться нарушением права на получение общедоступного бесплатного образования. Тестирование осуществляется опытными педагогами (иногда с привлечением психолога, логопеда) с целью определения мотивации ребенка к обучению, достигнутого уровня развития, интересов, наклонностей. Несомненно, неуместно отдавать в класс, где ведется преподавание по системе, уделяющей большее внимание гуманитарному циклу учебных предметов, ребенка, имеющего явные наклонности к естественным наукам. Конечно, никто не будет принуждать ребенка в обязательном порядке пройти тестирование, поскольку проведение собеседования, тестирования или конкурса при приеме детей в первые классы государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы в рамках государственных образовательных стандартов, не имеет обязательного характера. Если администрация будет настаивать на проведении тестирования и в случае Вашего несогласия откажет в приеме в образовательное учреждение, можете смело подать жалобу в соответствующий территориальный орган управления образованием, которому подведомственно выбранное Вами учреждение. Однако в интересах ребенка все-таки стоит пройти предложенное тестирование и прислушаться к рекомендациям психолога и педагога.
Чтобы получить бесплатное начальное профессиональное образование также необходимо учитывать ряд нюансов. На бесплатной основе в государственные учреждения начального профессионального образования по личным заявлениям принимаются граждане, которые имеют основное общее или среднее (полное) общее образование. Однако в случае приема на обучение по профессиям, требующим от поступающих более глубоких знаний по тем или иным предметам, могут проводиться вступительные экзамены. Прием на обучение проводится также с учетом перечня медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению по конкретным профессиям (специальностям). Медицинский отбор осуществляется на основании справок медицинских учреждений установленного образца с заключением врача о профессиональной пригодности.
В заключение целесообразно напомнить следующее. Гарантированно бесплатные образовательные услуги предоставляются:
• государственными и муниципальными образовательными учреждениями;
• по основным образовательным программам, финансируемым за счет бюджетных средств;
• в рамках установленных государственных образовательных стандартов.
Общедоступность и бесплатность гарантируетсяпри получении:
• дошкольного образования;
• общего образования (начального, основного и среднего (полного));
• начального профессионального образования.
Бесплатность на конкурсной основеи при условии, что образовательный уровень достигается впервые, гарантирована при получении:
• среднего профессионального образования;
• высшего профессионального образования;
• послевузовского профессионального образования.
Важно осознать, что бесплатные образовательные услуги существуют, но вот абсолютно бесплатного обеспечения образовательного процесса (когда совсем ни за что не надо платить) никто не сможет гарантировать. За исключением обучения лишь тех категорий граждан, которые в силу своего социального положения находятся на полном государственном обеспечении (содержании и обучении), в частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей). Так или иначе, но потребителям образовательных услуг все равно придется тратить свои денежные средства на учебные пособия и вспомогательный материал (альбомы, тетради, ручки и проч.); взносы на ремонт; новогодние подарки для детей; подарки для воспитателей, учителей и преподавателей (это не норма, но традиция!) и т.д. Данные расходы существовали практически всегда (в том числе и в советский период), и они не являются свидетельством платности образовательных услуг.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.