10. Основные теории и история местного самоуправления

1. Первые основные теории местного самоуправления начали разрабатываться в начале XIX в. во Франции. К основным теориям местного самоуправления относятся следующие.

2. Теория свободной общины — выдвинута немецкими учеными, опиралась на идеи естественного права и доказывала, что право общины заведовать делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.

3. Для теории характерны следующие принципы организации местного самоуправления:

?избираемость органов местного самоуправления членами общины;

?разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;

?местное самоуправление – управление собственными делами общины, отличными по своей природе от государственных дел;

?органы местного самоуправления – органы общин, а не государства.

4. Основное положение теории дуализма муниципального управления – признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления. По теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и соответственно действуют как инструмент государственной администрации.

5. Общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления) – исходит из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами, на первый план выдвигает не естественный и не отчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Общественная (В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков) и государственная (А. Д. Градовский, В. П. Безобразов, Н. И. Лазаревский) теории местного самоуправления были распространены в дореволюционной России.

6. Согласно государственной теории самоуправления самоуправление – одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного управления даны государством и имеют источником государственную власть. Местное самоуправление осуществляется не чиновниками, а при помощи местных жителей. Направления государственной теории самоуправления – политическое и юридическое.

7. Основная цель муниципальной деятельности согласно теории социального обслуживания – благосостояние жителей коммуны. В России были распространены социал-реформистские муниципальные концепции, сторонники которых исходили из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционного перехода современного общества в социалистическое.

8. Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало Земская реформа 1864 г. и Городская реформа 1870 г. Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 г. создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 г., органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 г. не была проведена в жизнь.

9. После Октябрьской революции 1917 г. в основу организации власти был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х гг. в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения «Молодежный жилой комплекс». Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» 1990 г., Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 г. сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

10. В 1993 г. в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 г.

11. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В 1997 и 2000 гг. к нему принимались важные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 г., положил начало муниципальной реформе.