13.4. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный – прямой контроль Президента РФ;

б) опосредованный президентский контроль через специально создаваемые структуры (аппарат Президента РФ).

Хотя законодательство РФ и не говорит о непосредственном – прямом контроле Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти, тем не менее, эта форма президентского контроля вытекает из ст. ст. 83, 85, Конституции РФ.

Согласно ст. 83, он: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В ч.2 ст. 85 Конституции РФ, говорится о том, что Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Так же следует отметить, что именно Президент РФ, при определении внутренней политики государства, определяет структуру центральных органов исполнительной власти в РФ.

Именно Президент РФ осуществляет подбор и расстановки высших должностных лиц в органах исполнительной власти, заслушивает их отчеты о проделанной работе, выполнении требований законов и подзаконных актов, а так же выполнении данных им индивидуальных поручений. В том числе, Президент РФ, заслушивает Главу Правительства РФ по вопросам реализации внутренней и внешней политики государства. При этом, он имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Президенту РФ, как Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ, непосредственно подчинены, подотчетны и подконтрольны все силовые органы исполнительной власти.

Опосредованный контроль в сфере исполнительной власти Президент РФ осуществляет через свой аппарат управления. Администрация (аппарат) президента России – государственный орган России, обеспечивающий деятельность президента и контролирующий исполнение его поручений и решений.

Структура администрации президента России

• Департамент по обеспечению деятельности Приемной президента Российской Федерации, Канцелярии президента Российской Федерации

• Секретариат Руководителя Администрации президента Российской Федерации

• Аппараты заместителей Руководителя Администрации президента Российской Федерации и помощников президента Российской Федерации (в том числе Департамент делопроизводства и контроля)

• Аппараты полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах

• Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации

• Аппарат советников президента Российской Федерации (в том числе Департамент по обеспечению деятельности советника президента Российской Федерации по вопросам развития культуры и Совета при президенте Российской Федерации по культуре и искусству и Департамент по обеспечению деятельности советников президента Российской Федерации по иным направлениям деятельности и председателя Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека)

1. Канцелярия президента Российской Федерации

2. Департамент несекретного документооборота

3. Департамент секретного документооборота

4. Государственно-правовое управление президента Российской Федерации

5. Департамент международного и судебного права

6. Департамент законопроектной деятельности

7. Департамент государственного и административного права

8. Департамент экономического и социального законодательства

9. Департамент финансового законодательства

10. Департамент правовых вопросов обороны

11. Департамент правовых вопросов безопасности