§ 1. Основы конституционного строя России

Российская Федерация (Россия) – это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции).

Многонациональный народ России (более 190¹ народов) принял Конституцию России на всенародном голосовании в 1993 г.:

соединенный общей судьбой на своей земле;

сохраняя исторически сложившееся государственное единство;

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов;

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость;

возрождая суверенную государственность России;

утверждая незыблемость её демократической основы;

стремясь обеспечить благополучие и процветание России;

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями;

сознавая себя частью мирового сообщества.

Днем принятия Конституции РФ является 12 декабря, который стал праздничным. Конституция России состоит из 133 статей. Она состоит из 9 глав двух разделов. (В Конституцию внесены поправки от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.)

Преамбула

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1—16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64)

Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65–79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80–93)

Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94—109)

¹ Национальный состав России (материал из Википедии).

Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110–117)

Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118–129)

Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130–133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Россия – демократическое государство (ст. 1 Конституции РФ, в дальнейшем в скобках указывается только статья). Это означает, что оно закрепляет власть всего многонационального народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно, выбирая руководителей органов государственной власти и формируя органы местного самоуправления. Никто не может присвоить власть народа.

«Человек имеет столько прав, сколько имеют мощи, – писал Б. Спиноза. – Люди объединяют свои силы и создают государство, в котором они объединяют свою мощь и силы. Чем больше силы объединяют граждане, тем больше мощь и сила государства»[29]. Каждому человеку принадлежит частица силы государства. От его имени этой силой пользуются представители народа: муниципальный депутат, депутат публичной власти субъекта РФ, депутат Государственной думы, Президент страны. Если сила народа в лице каждого гражданина будет достаточно развита, то такое государство непобедимо. Высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Демократия как форма государственного устройства активно развивается последние 25 веков. Демократия возникла еще в первобытно-общинном строе. Рост количества стран демократии показывает таблица, приведенная в книге Роберта Даля[30].

Идеи и процедуры, заложенные в основу современных демократий, по мнению Роберта Даля, появились в XVI веке в Скандинавии, Фландрии, Нидерландах, Швейцарии, Англии. Прежде всего, это – идея равенства. Она привела к созданию народных собраний, на которых свободные люди могли принять участие в управлении страной. Другая идея состояла в том, что правительство должно получать согласие тех, кем оно правит. Сначала это требование касалось только налогов и податей, а затем распространилось на все законы.

Любая крупная страна для реализации этих принципов вынуждена была изобрести систему представительства. Представители определялись не по жребию или другим случайным способом, а путем выборов.

Одной из тенденций развития демократии является увеличение числа населения, имеющего право голоса, например, в Великобритании в 1831 г. право голоса имели лишь 4,4 %, а через столетие число лиц, имеющих право голоса, выросло до 97 % (в 1931 г.).

Россия – федеративное государство (ст. 1, 5) (федерация – союз, объединение. Она состоит из государств и государственных образований).

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, а также автономных областей, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Всего субъектов Федерации – 85. Республика – государство, которое имеет свою конституцию и законы. Край, область, город федерального значения, а также автономная область, автономный округ имеют свой устав, законы, но не имеют конституции.

Российская Федерация – правовое государство (ст. 1). Это означает, что в государстве властвует закон. Его обязаны соблюдать все без исключения граждане, иностранцы, лица без гражданства, все организации, государственные и муниципальные служащие. Положение каждого человека, организации определено правом. Право должно отражать интересы большинства народа.

Россия – государство с республиканской формой правления (ст. 1). Республиканская форма правления отличает наше государство, например, от монархии, при которой глава государства – монарх (король, царь, император и др.), как правило, получает права по наследству. Республика предполагает коллективное управление государством. Все высшие должностные лица и законодательные органы выбираются народом на определенный срок, а не пожизненно.

Республика (лат. res publica – «общее дело») – форма государственного правления, при которой органы государственной власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной не выборный способ передачи власти.

По состоянию на 2006 г. в мире из 190 государств 140 официально являлись республиками[31].

Высшей ценностью в нашей стране является человек, его права и свободы (ст. 2). Государство обязано обеспечивать условия для признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина. Статус (положение) гражданина вытекает из его отношения с государством. Человек является элементом гражданского общества, гражданином государства. Государство создает специальные организации по охране и защите человека: суды, органы охраны общественного порядка, армию, прокуратуру.

Государство обладает суверенитетом (ст. 4) – самостоятельностью, независимостью в отношениях с другими государствами мира, а их около 200, и внутри государства. Носителем суверенитета является многонациональный народ.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Роль защиты государства осуществляют Вооруженные Силы.

Связь человека и государства закрепляется в понятии «гражданство» (ст. 6) Оно проявляется во взаимных правах, обязанностях и ответственности государства и гражданина. Гражданство приобретается и прекращается по правилам специального закона. Оно может быть прекращено по решению лица, которое хочет выбрать гражданство другой страны.

Гражданин РФ не может быть лишен государством своего гражданства или права изменить его. В современной Европе принят ряд норм, регулирующих гражданство и в частности Европейская конвенция о гражданстве[32].

Конвенция устанавливает принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц, и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство государств-участников. Для целей Конвенции:

a) «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица;

b) «множественное гражданство» означает обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух или более государств;

c) «ребенок» означает любое лицо моложе 18 лет, если только в соответствии с законодательством, применимым к детям, совершеннолетие не наступает раньше;

d) «внутреннее законодательство» означает все виды положений национальной правовой системы, включая конституцию, законы, постановления, указы, прецедентное право, обычные нормы и практику, а также нормы, вытекающие из обязательных международных документов.

Конвенция установила следующие основные положения по вопросам гражданства:

1. Каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является гражданином.

2. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства.

3. Правовые нормы каждого государства-участника, регулирующие гражданство, основываются на следующих принципах:

a) каждый человек имеет право на гражданство;

b) следует избегать состояния без гражданства;

c) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства;

d) ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.

4. Правовые нормы государства-участника, регулирующие гражданство, не должны проводить различий, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, цвета кожи или национального или этнического происхождения.

5. Каждое государство-участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период.

6. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем законодательстве возможность приобретения его гражданства ex lege (помимо закона) следующими лицами:

а) детьми, один из родителей которых в момент рождения этих детей имеет гражданство данного государства-участника, с учетом любых изъятий, которые могут предусматриваться его внутренним законодательством в отношении детей, родившихся за пределами территории данного государства-участника. В отношении детей, родительские права на которых установлены на основе признания, решения суда или аналогичных процедур, каждое государство-участник может предусмотреть, чтобы ребенок приобретал его гражданство в соответствии с процедурой, которая определена его внутренним законодательством;

b) подкидышами, найденными на его территории, которые в противном случае были бы лицами без гражданства.

7. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем законодательстве возможность приобретения его гражданства детьми, родившимися на его территории, которые не приобретают при рождении иного гражданства. Такое гражданство предоставляется:

a) при рождении ex lege;

b) в последующий период детям, которые остались без гражданства, по предоставлении ими или от их имени заявления в соответствующие органы в порядке, установленном внутренним законодательством этого государства-участника. Такое заявление может быть подано при условии законного и постоянного проживания на его территории в течение срока, не превышающего пяти лет непосредственно перед подачей заявления.

8. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем законодательстве возможность приема в гражданство лиц, законно и постоянно проживающих на его территории. При определении условий приема в гражданство оно не должно предусматривать срока проживания, превышающего десять лет перед подачей заявления.

9. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем законодательстве возможности, облегчающие приобретение его гражданства следующими лицами:

a) супругами лиц, являющихся его гражданами;

b) детьми одного из его граждан, на которых распространяются изъятия, предусмотренные в Конвенции;

c) детьми, один из родителей которых приобретает или приобрел его гражданство;

d) детьми, усыновленными одним из его граждан;

e) лицами, которые родились на его территории и законно и постоянно проживают на ней;

f) лицами, которые законно и постоянно проживают на его территории в течение определенного периода времени, начавшегося до достижения ими возраста 18 лет, причем этот период устанавливается внутренним законодательством соответствующего государства-участника;

g) лицами без гражданства и лицами, признанными беженцами, постоянно проживающими на его территории.

10. Утрата гражданства возможна в следующих случаях:

a) добровольное приобретение другого гражданства;

b) приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя;

c) добровольная служба в вооруженных силах иностранного государства;

d) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника;

e) отсутствие реальной связи между государством-участником и гражданином, постоянно проживающим за границей;

f) если до достижения ребенком совершеннолетия устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести ребенку гражданство государства-участника ex lege, более не выполняются;

g) усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

11. Каждое государство-участник в случаях и на условиях, предусмотренных его внутренним законодательством, способствует восстановлению его гражданства бывшими гражданами, законно и постоянно проживающими на его территории.

12. Государство-участник разрешает:

a) детям, имеющим гражданство нескольких государств, приобретенное автоматически при рождении, сохранять множественное гражданство;

b) своим гражданам иметь другое гражданство в случае, если это другое гражданство приобретается автоматически в силу вступления в брак.

13. Лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, должны исполнять свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государств-участников.

Наше государство – социальное (ст. 7)[33]. Его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Государство оказывает социальные услуги населению: организует охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда. Оно обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Государство развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К социальным государствам относят: Финляндию, Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию, Бельгию, а также иногда Великобританию, Францию, Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны.

Социальное государство (нем. Sozialstaat) – политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Признаки социального государства:

высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников;

социально ориентированная структура экономики;

формирование гражданского общества;

разработка государством разнообразных социальных программ;

развитое социальное законодательство;

утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

социальная ответственность перед гражданами и т. д.

Наше государство светское (ст. 14). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот принцип конкретизирован в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями от 26 марта 2000 г.), устанавливая права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.

Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения.

По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Конституция признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную формы собственности (ст. 8). В стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, осуществляется поддержка конкуренции, предоставляется свобода экономической деятельности.

В частной, государственной, муниципальной собственности находятся земля, а также другие природные ресурсы.

Государственная власть организована по принципу разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Ее осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации, Государственная дума),

Правительство, суды. Государственная власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной власти. Конституция России разграничивает предметы ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектами Федерации. В систему органов государственной власти не входят органы местного самоуправления. Местное самоуправление дает возможность населению самостоятельно решать проблемы местного характера.

В России закреплены идеологическое, политическое многообразие и многопартийность (ст. 13). Идеология – это система экономических, политических, религиозных взглядов на действительность, например консерваторы и либералы. В России никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Равенство партий, общественных объединений означает возможность граждан объединяться на основе определенных взглядов на развитие государства. Население нашей страны по своим политическим взглядам делятся на три основные группы: левые (высшая ценность – справедливость), центристы (высшие ценности – свобода и справедливость) и правые (высшая ценность – свобода). Партии, выдвигая своих представителей в органы власти, могут изменить жизнь общества в соответствии с собственными представлениями, если большинство населения согласится с предложенной ими идеологией.

Каждый гражданин, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию (ст. 15). Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Законы и иные правовые акты России не должны противоречить Конституции. Действуют только официально опубликованные законы. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если между законом России и международным договором возникли противоречия, то применяются правила международного договора.

Содержание конституционно-правового регулирования государства представляют в виде следующей системы элементов[34]:

1) основы организации и деятельности государства:

характеристики государства, официальное наименование государства, его символы, столица, государственный язык, статус и состав территории государства, основы, опоры, ценности, цели, задачи, функции, обязанности государства, принципы его деятельности;

2) компетенция в смысле status positivus, status negativus, status activus и status passivus государства[35];

3) функциональное (организационное) устройство государства;

4) территориальное устройство государства;

5) государство и народ;

6) государство и общество (общественные институты): роль, место, принципы функционирования государства в политической системе общества, отношения между государством и политическими партиями, религиозными организациями (церковью) и иными общественными формированиями, роль государства в информационной среде, роль государства в отношении семьи как основы общества;

7) государство и личность: принципы взаимоотношений государства и личности, гражданство, функции государства в гарантировании прав и свобод личности и обязанности личности в отношении государства, ограничения прав и свобод личности, ответственность государства за вред, причинённый личности;

8) государство и экономика: конституционные основы государственного регулирования экономики, его общие принципы, объём, содержание, инструменты, основы регулирования собственности, собственность государства, возможность отчуждения имущества для государственных нужд, основы государственных финансов, принципы бюджетной и налоговой политики;

9) конституционные основы социальной политики государства;

10) государство и духовная сфера;

11) государство и окружающая среда;

12) конституционные принципы участия государства в международных отношениях;

13) специальные (исключительные) государственные состояния: оборона, безопасность, чрезвычайное положение, переходное состояние.