6.1. Понятие и сущность юрисдикции

Понятие «юрисдикция», известное еще римскому праву периода монархии (753–510 гг. до н. э.), широко используется в современной юридической науке и практике и характеризуется многозначностью. Оно является межотраслевым, применяется во внутреннем и международном праве и имеет по крайней мере три значения:

во-первых, юрисдикция понимается как распространение суверенной власти государства, его органов на какие-либо объекты или конкретные участки территории, т. е. как проявление территориального верховенства. В этом смысле каждый человек (за некоторыми исключениями), находясь на территории государства, попадает под действие его законов и под его юрисдикцию. Она подразумевает контроль со стороны государственных органов и оценку ими поведения субъектов правоотношений с точки зрения национального правопорядка, применение правовой санкции в случае отрицательного результата такой оценки, а также применение иных принудительных мер воздействия, допустимых в соответствии с национальным законодательством с целью разрешения конфликтных ситуаций. Исходя из этого юрисдикция государства рассматривается как важнейшее проявление государственного суверенитета;

во-вторых, юрисдикция понимается как подведомственная область, предметная сфера, на которую распространяются полномочия государственных органов. В этом случае она отождествляется либо с понятием «подведомственность», либо с категорией «компетенция». Соответственно, юрисдикция трактуется либо как совокупность правомочий государственных органов на осуществление определенного рода деятельности по определенному кругу вопросов, либо как сама деятельность по реализации этих правомочий;

в-третьих, в своем исконном, классическом значении «юрисдикция» (от лат. jurisdictio – «судопроизводство, ведение суда») обозначает право производить суд, судить, решать спорные правовые вопросы и сферу полномочий юрисдикционного органа[45]. В этом смысле понятие «юрисдикция» выводится из латинского словосочетания jus dicere – «говорить правду, правильно»[46].

Juris dictio дословно переводится как «говорить право», «правоговорение», т. е. определение и правозглашение правомерности поведения субъектов правоотношений в ходе судебного разбирательства при разрешении правового спора. Соответственно, понятие «юрисдикция» в исконном смысле означает акт провозглашения права органом, имеющим власть судить, т. е. прерогативу разрешать конфликты принудительным для сторон образом. Отсюда исторически юрисдикция во всем мире понимается прежде всего как полномочие судей и судов, предполагающее исследование и разрешение конфликтных дел, входящих в их компетенцию, и обеспечение исполнения принятых решений.

Так, во французской доктрине юрисдикция определяется как «судебная власть определенного уровня: миссия правосудия, прерогатива вершить правосудие и процесс применения правовых норм в пределах определенной компетенции; совокупность судебных учреждений; орган, учрежденный для проведения судебного расследования и вынесения решения; в этом последнем смысле – синоним суда»[47]. В Германии юрисдикция понимается исключительно как деятельность судебных органов и в качестве ее синонима используется этимологически пословный перевод латинских слов jus и dicere – Die Rechtsprechung – судопроизводство[48]. В Испании основное значение термина «юрисдикции» – это властное полномочие и обязанность применять закон в конкретном случае, которые вытекают из суверенитета государства, реализуются в процессе разрешения спора и принадлежат исключительно судам.

В таком же смысле понятие юрисдикции используется и в международном праве. Так, при разработке Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности в Комиссии международного права (далее – КМП) ООН было разъяснено, что термин «юрисдикция» «означает компетенцию или правомочия государства-территории возбуждать судебное разбирательство, разрешать споры или выносить решения в отношении гражданских судебных споров, а также правомочия отправлять правосудие во всех его аспектах». При этом отмечалось, что если специально не предусмотрено иное, термин «юрисдикция» означает:

– правомочия выносить решения по спорным делам;

– правомочия решать вопросы права и существа дела;

– правомочия отправлять правосудие и принимать соответствующие меры на всех стадиях разбирательства;

– также иные административные и исполнительные правомочия, которые обычно осуществляются судебными или административными и полицейскими властями государства территории[49].

Таким образом, при этимологическом, историческом и компаративном подходах юрисдикция – это определенный механизм (технология) реализации властных полномочий по разрешению юридических конфликтов и вынесению обязательных к исполнению решений органом, уполномоченным судить, «говорить право».

В этом контексте юрисдикция представляет собой деятельность, заключающуюся в «судоговорении», «суждении о праве», т. е. в разбирательстве конфликтных ситуаций, разрешении спорных вопросов путем применения правовых норм. Ее смысл состоит в том, чтобы «говорить» сторонам, в чем заключается право, в данном случае «высказываться от имени права», взвешивать их права и определять, кто прав и кто виноват, обеспечивая торжество справедливости. Юрисдикция как совокупность властных правомочий позволяет ее носителю оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителю. Функция juris dictio – это основная функция судьи, т. е. лица, задачей которого является разрешение спорных вопросов, применение законов в связи с конкретным спором, объявление, кто прав и кто виноват, на чьей стороне стоит право и против кого выступает закон.

В современной процессуальной науке зарубежных стран принято считать, что процессуальное право базируется на трех фундаментальных категориях: юрисдикция, иск, процесс. В этой триаде, составляющей основу общей теории процесса, юрисдикция рассматривается как ее центральная ось, а процесс – как необходимый инструмент осуществления юрисдикционной функции[50]. В отечественной процессуальной доктрине понятие «юрисдикция» также занимает одно из центральных мест. При этом термином «юрисдикция» обозначается компетенция, право, правосудие, власть определенных государством органов или лиц рассматривать и разрешать юридические дела. В числе наиболее удачных дефиниций этого понятия можно выделить такую, которая обозначает юрисдикцию как «власть (полномочия) определенного законом, независимого от сторон и беспристрастного лица или органа разрешать юридические дела, приводить отношения спорящих сторон в состояние бесспорности путем применения к ним норм права и вынесения обязательного для сторон решения, которое может после исчерпания средств обжалования стать окончательным и неизменяемым»[51].

В современных условиях «юрисдикция» стала понятием более широким, чем правосудие. Это обусловило появление тенденции к выходу за пределы понимания юрисдикции как судопроизводства, «правоговорения» и правоохраны и обозначению в качестве юрисдикционной любой деятельности государственных и негосударственных органов по применению норм права. Предельно расширяется, например, понятие «гражданская юрисдикция», в ее содержание включается: а) оперативно-исполнительная деятельность; б) правоустановительная и в) деятельность по разрешению конфликтов и принудительному осуществлению судебных и иных актов[52]. Такой подход следует признать чрезмерно широким.

В ходе исторической эволюции значение термина «юрисдикция» претерпело известные изменения и его содержание интегрировало новые элементы. Это произошло прежде всего в силу того, что на основе закона значительно расширился круг государственных органов, выполняющих в той или иной мере юрисдикционную функцию, а не потому, что оперативно-исполнительная деятельность стала юрисдикционной. Юрисдикция в качестве самостоятельной и ведущей функции осуществляется ныне различными судебными и квазисудебными органами. Юрисдикционную функцию в качестве неосновной (дополнительной) могут реализовать в установленных законом случаях в том или ином объеме органы (должностные лица), осуществляющие оперативное управление, а также различные контрольные и надзорные органы.

Юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти – это не часть их оперативно-исполнительной деятельности, а самостоятельная функция этих органов, ограниченно делегированная им законодателем для «разгрузки» судебной власти и оперативного разрешения определенных незначительных правовых конфликтов.

Юрисдикция имеет в качестве одной из своих целей применение общей, абстрактной нормы права к конкретному случаю, которое реализуется в юрисдикционном процессе. Однако эта черта не является отличительной характеристикой только юрисдикционной деятельности, поскольку правоприменение происходит и в процессе оперативно-исполнительной административной деятельности. Отличие юрисдикционного правоприменения от административного состоит в правовой природе юрисдикции. Сущность юрисдикции заключается в применении общей нормы не просто к конкретному случаю, а к определенной конфликтной ситуации, которое направлено на восстановление нарушенного или оспоренного права или законного интереса лица, обратившегося за защитой.

Юрисдикция есть правоохранительное применение компетентным органом установленных правовых правил в конфликтной ситуации, процесс и технология управления именно конфликтной ситуацией, вызывающей необходимость защиты нарушенного права.

Таким образом, общее понятие «юрисдикция» не может, с одной стороны, сводиться к «судоговорению», судопроизводству. В современном обществе «правоговорение» в процессе разрешения конфликтов путем применения компетентными органами установленных правовых норм – это функция не только судебных, но и квазисудебных учреждений, а также административных органов, которые закон может наделять определенными юрисдикционными полномочиями. С другой стороны, осуществление административными и квазисудебными органами юрисдикционной функции не означает, что в общее понятие юрисдикции должно включаться оперативно-исполнительное правоприменение, ибо оно не является «правоговорением», разрешающим конфликт, и не порождает родственные ему правоотношения. Следовательно, лишь в этих обозначенных рамках возможно выявление существенных признаков юрисдикции, которые выражают ее современную модель.