§ 1.1. Сущность и квалифицирующие признаки терроризма

Размышляя о сущности терроризма как явления в целом, мы должны в первую очередь сфокусироваться на том, что было характерно для природы этого явления на различных исторических этапах человеческого бытия. Эти этапы можно поделить условно на три.

1. Становление терроризма в Древнем Мире.

2. Развитие терроризма в Средние Века.

3. Апогей терроризма в период Нового Времени.

Не будем детально фокусироваться на каждом из них, но возьмем в качестве теоретико-социологического исследования наиболее яркие проявление терроризма в каждой определенной период. Так по мнению Королева А.А.[8], для становления политического терроризма в Древнем мире характерно насильственное убийство отца Александра Македонского с помощью теракта, для дестабилизации политической обстановки в стране.

Для развития терроризма в Средние века наиболее характерной чертой, по мнению Е. Я. Сатановского[9] являются религиозные мотивы непосредственных участников террористического акта. К примеру, можно привести деятельность секты хашашаинов действующей в древнем Иране с целью уничтожения политической элиты и установления гнета секты хашашаинов на территории всего древнего Ирана[10]. Следовательно, о таком явлении, как терроризм стало известно с незапамятных времен, а если быть более точными, то в начале XI века. Уже в это время на Востоке существовала мусульманская шиитская секта исмаилитов, которые провозгласили себя «Ассасинами». Их задачей было ослабление политического влияния в Сирии за счет физической расправы над членами правящей иерархи[11].

Далее терроризм подобно раковой опухоли начинает стремительно расти и выбрасывать свои метастазы на тело всего человечества. Если мы промотаем временную шкалу вперед, то мы сможем обнаружить, как европейские страны погрузились в этот невообразимый хаос кровавого террора, наглядным примером нам будет служить Англия XVI века. Как известно из национальной истории Англии, в 1605 году, группой английских католиков было принято решение о взрыве здания парламента с целью свержения короля Якова I. Именно с этого времени в Англии активную роль в борьбе с терроризмом начинают играть уголовно-правовые статуты. Первым законом о терроризме в Англии является непосредственно «Террористический закон 2000 г.»[12]. Только в данном законодательном акте было дано определение терроризма и способы его классификации. Согласно этому закону терроризмом признаются действия или угроза их совершения, направленные на оказание влияния на Правительство или международную правительственную организацию, либо запугивание населения или его части для достижения политических, корыстных, расовых или религиозных целей. Эти действия обязательно сопряжены с насилием в отношении общества, причинением серьезного материального ущерба. Как мы можем наблюдать из этого определения, особую угрозу в терроризме Англия видит именно в подрыве политической стабильности, а далее уже идут корыстные, расовые и другие пункты.

И ведя уже речь непосредственно про терроризм нового времени, здесь стоит отметить огромную популярность такой идеологии, как анархизм, которая захлестнула всю Европу и Россию, в частности. Впервые упоминания о Российском анархизме датированы 1880-x годом[13].

Теперь перенесемся в США. Как мы знаем, США неоднократно страдали от террористической активности и наиболее знаковым событием является теракт 11 сентября 2001 г. После этих событий, свод законов США выработал понятие терроризма и понимает под ним преднамеренное политическое мотивированное насилие, совершаемое против невоюющей стороны национальными группами или тайными агентами, с целью оказания влияния на общественность. Как мы можем вновь наблюдать, на первом месте в определение терроризма стоит политический аспект, а только потом следуют остальные. И теперь для больше контраста, хотелось бы отметить Германию, в которой до сих пор нет специализированного закона о терроризме, однако с 1 июня 2016 года Германия активно начинает обновлять законодательную базу, и одобрила новый антитеррористический пакет. Повторимся, что только в 2016 идут полные обновления антитеррористического законодательства.

Для иллюстрации приведем несколько примеров различных террористических актов в различных странах. 15 ноября 2003 г. в Турции у двух синагог были взорваны самодельные бомбы, в результате 24 человека погибли, а 300 получили ранение, ответственность за этот теракт взяла на себя Аль-Каида, после этого теракта началось полное реформирование антитеррористического законодательства в Турции. Идем далее. 8 декабря 2009 г. в Багдаде одновременно сработали пять мощных взрывных устройств заложенных в автомобилях. Погибли 127 человек, 448 получили ранения. Подразделение Аль-Каиды взяло ответственность за этот теракт. Хоть и Ирак был давно озабочен террористической угрозой, но после подобного происшествия в Ираке начинаются активные реформирования террористического законодательства. Теперь перейдем к Франции. 13 ноября 2015 г. во Франции было совершено два самых крупных теракта за всю историю страны, это взрыв возле стадиона «Стад де Франс» и расстрел людей в концертном зале «Батаклан» (где около 100 человек были захвачены в заложники). Группировка ДАИШ взяла на себя ответственность за эти теракт[14]. После этих событий Франсуа Олланд заявил, что вся Франция находится под террористической угрозой исламистов и необходимо радикально реформировать террористическое законодательство в целом.

Исходя из данных примеров, мы можем провести еще одну теоретическую классификацию такого явления как терроризм. Как мы видим терроризм, по мере окончания эпох, лавировал между политическим/социальным терроризмом и религиозным. Если брать наиболее детальные отрезки данного преобразования, мы можем наблюдать, как такие переходные явления происходили в рамках одной страны с небывалой скоростью, да так, что разделить религиозный терроризм от политического становиться почти невозможно. Поэтому мы предлагаем вести речь уже о принципиальном новом явлении, о гибридном терроризме. Теория плавающих дискурсов[15] демонстрирует нам тот факт, что в эпоху глобализации мы уже не можем делить терроризм на религиозный/политический/социальный, он модернизировался и по сути своей так или иначе включает все аспекты различных идеологий насилия. В этом основная сущность терроризма XXI века.

Но вернемся непосредственно в Российскую действительность. Современный уровень формирования технических средств дает возможность ввести такие поисковые системы, которые позволили бы реагировать на любые малейшие признаки подготовки к террористическому акту уже на начальной стадии, а не после его совершения, т. е. гарантировать работу в упреждающем режиме.

В Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 23 ноября 2015 г.) «О противодействии экстремистской деятельности»[16], Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму»[17] и другие нормативные правовые акты[18].

Террористический акт, согласно ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)[19] – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 18.04.2018 г.) дано понятие террористической деятельности.

Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В интересах эффективного противодействия террористических актов важно, чтобы все соответствующие международно-правовые положения нашли отражение в нормах национального уголовного законодательства.

Данный факт обусловлен тем, что террористические действия распространены в границах не только одной страны, а во всем мире. Их проявления ведут за собой многочисленные человеческие жертвы, разрушение материальных и духовных ценностей.

Террористы нуждаются в постоянном пополнении своих рядов. Эффективнее всего они вербуют последователей из социально неадаптированных и люмпенизированных групп с низким уровнем образования и культуры, поэтому благоприятной почвой для террористического акта выступает политическая, экономическая или социальная нестабильность в каком-либо регионе.

Еще одна категория людей, повышено подверженная негативному воздействию со стороны вербовщиков террористов, – несовершеннолетние. Почти у всех у них имеются проблемы с самоутверждением, что приводит к повышенной тревожности.

Отмечается устойчивая взаимосвязь терроризма с торговлей наркотиками, оружием, отмыванием денег, деятельностью незаконных вооруженных формирований, контрабандой ядерных и иных допустимо смертельных использованных материалов, а кроме того целым рядом других преступлений.

В частности, в качестве условий повышения террористической активности можно назвать высокий уровень экономической преступности, позволяющий осуществлять финансирование террористических актов; коррупцию, которая затрудняет эффективное противодействие терроризму.

Проблема эффективного противодействия террористическим угрозам на международном и национальном уровнях требует разработки четкой дефиниции терроризма. Представляется, что это возможно лишь путем установления его специфических признаков, позволяющих отличать терроризм от смежных общесоциальных и общеуголовных категорий и в первую очередь от понятий «террор» и «террористический акт».

Прежде всего, необходимо разграничить понятия «терроризм» и «террористический акт». Итак, терроризм – сложное общественное явление[20], а террористический акт – преступное деяние, связанное с этим общественным явлением, вытекающее из него[21].

Этимологически слово «террор» означает страх, ужас[22]. Интересно отметить, что у большинства западных авторов[23] по рассматриваемой проблеме отмечается стремление как можно полнее учитывать, при разработке определения терроризма, исходное понятие «террор». Это видно в «Кратком политическом словаре»[24], где террор трактуется не иначе как политика устрашения, насилия и расправы с политическими противниками вплоть до физического уничтожения.

Таким образом, терроризмом не могут расцениваться действия лица, если оно применило насилие из политических мотивов в отношении никак не политических противников (например, простых граждан).

Вместе с тем, анализ ряда работ отечественных авторов[25] по определению понятия терроризма свидетельствует о том, что общим практически для всех исследователей, при разработке определения, является стремление более четко разграничить понятия «террор», «терроризм», «террористический акт». При этом среди ученых нет единого мнения по вопросу уголовно-правового определения понятия терроризма. Но об этом мы поговорим далее, а сейчас скажем о квалифицирующих признаках терроризма.

Квалифицирующими признаками террористического акта согласно ч. 2 ст. 205 УК РФ является совершение его:

– группой лиц по предварительному сговору (п. «а»);

– с применением огнестрельного оружия (п. «в»).

Для определения совершения преступления группой лиц по предварительному сговору нужно учитывать положения ст. 35 УК РФ.

Эта статья предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

В группе, соорганизовавшейся именно и только для учинения террористического акта, организатор подает саму идею такого акта, определяет его цели, время и место, обязанности соучастников и т. д.; пособник доставляет взрывчатку к месту предполагаемого террористического акта, ее же непосредственно используют исполнители (исполнитель). Следовательно, налицо будет совершение преступления группой лиц по предварительному сговору с распределением ролей.

Заранее обещанное укрывательство террориста является одним из проявлений пособничества. За заранее не обещанное укрывательство уголовная ответственность наступает, в случае если он подпадает под признаки частей 2 и 3 ст. 205 УК РФ, поскольку предусмотренные ими преступления относятся к категории особо тяжких (ст. 15 УК РФ).

Промежуток времени между состоявшимся сговором и началом террористического акта не играет роли. Главное – наличие группы, пусть и неустойчивой, но заранее сговорившейся для совершения этого преступления.

Есть основания полагать, что при любом изменении ролей внутри группы, она сама, тем не менее, сохраняется в качестве объединения лиц, которые заранее вступили друг с другом в предварительный сговор для совершения определенного преступления.

Группа, сорганизовавшаяся по предварительному сговору, может перераспределять функции соучастников, принимать иные решения по поводу целей, времени, места, способов и т. д. террористического акта, в ней могут появиться новые лица.

Если террористический акт уже начался, то последующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ, если заранее не договаривались о совместном участии в совершении террористического акта, то есть не было предварительного сговора. Но вполне возможно, что такой сговор (уговор) вступить в действие лишь на определенном этапе вполне мог состояться ранее.

Статья 205 УК РФ говорит о совершении преступления, а не о его исполнителях. Участниками совершения являются исполнители, пособники, подстрекатели, организаторы. Они могут совершить акт терроризма без предварительного сговора, но это относительно редкий случай.

Применение огнестрельного оружия при совершении террористического акта рассматривается законодателем в качестве еще одного квалифицирующего обстоятельства. Это вызывает некоторые сомнения, поскольку такое оружие не представляется более опасным по сравнению с взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие, часто массовые по своему характеру бедствия.

Не является применением, в смысле ч. 2 ст. 205 УК РФ, демонстрация наличия оружия или намерения открыть из него стрельбу, а также выстрелы в воздух.

Рассматриваемого квалифицирующего признака не будет, если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно. Терроризм может считаться совершенным с использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для устранения охраны объектов, запугивания граждан, принуждения должностных лиц органов власти, как средство подтверждения реальности угрозы и т. д.

Частью 2 статьи 205 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение тех же деяний, если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, повлекли по неосторожности смерть человека, повлекли причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

Особо квалифицирующие признаки террористического акта (на основе ч. 3 ст. 205 УК РФ) являются:

1) совершение его организованной группой;

2) наступление по неосторожности виновного смерти человека;

3) наступление по неосторожности виновного иных тяжких последствий;

4) сопряженность с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов или источников радиоактивного излучения.

Статья 35 УК РФ дает определение организованной группы. По мнению авторов[26], это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

По смыслу закона, организованная группа является более опасной, чем просто группа и группа лиц по предварительному сговору. Но в иерархии групп по признаку общественной опасности выше всех стоят преступные сообщества, которые согласно закону, создаются для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, либо являются объединениями организованных групп, созданным в тех же целях (п. 4 ст. 35 УК РФ).

Совершение тяжких или особо тяжких преступлений не является отличительным признаком преступных сообществ (преступных организаций), поскольку такого рода преступления могут совершать и группы другого типа.

Главная отличительная черта преступного сообщества (преступной организации) это масштабность действий, длительность функционирования, организованность, налаженный механизм управления, конспирация, неуловимость, способность влиять на крупные социальные, политические, экономический решения, тесная связь с государственными, политическими, общественными, финансовыми организациями и их деятелями.

К сожалению, уголовный закон России не предусмотрел совершения террористического акта преступным сообществом. Правда, под таким сообществом закон понимает и объединение организованных групп в целях совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Однако для совершения террористического акта такого объединения, скорее всего, может и не быть, во всяком случае, в отечественной практике не было.

Под тяжкими последствиями имеются в виду причинение тяжкого вреда здоровья, разрушение памятников истории, культуры или религии, религиозных сооружений, хозяйственных объектов, оставление без жилья значительного количества людей и т. д., то есть ущерб, нанесенный в результате неосторожных действий.

Частью 3 статьи 205 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение деяний, предусмотренных частями первой или второй статьи 205 УК РФ, если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ или повлекли умышленное причинение смерти человеку.

За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.

При этом лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

В целом, опасность террористических актов неумолимо растёт. Они становятся всё более самодостаточными, поскольку идеология для многих террористов стала прикрывающим их «зонтиком», и они обладают всё большей финансовой и оперативной независимостью.

Исходя из выше сказанного следует резюмировать, что сущность терроризма раскрывается через его законодательное закрепление, а именно через определение террористического акта. Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации (далее – УК РФ) – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Так же говоря о квалифицирующих признаках террористического акта, следует отметить типичные и особо квалифицирующие признаки. К типичным относятся, согласно ч. 2 ст. 205 УК РФ, является совершение его:

– группой лиц по предварительному сговору (п. «а»);

– с применением огнестрельного оружия (п. «в»).

При этом особыми квалифицирующими признаками террористического акта (на основе ч. 3 ст. 205 УК РФ) являются:

1) совершение его организованной группой;

2) наступление по неосторожности виновного смерти человека;

3) наступление по неосторожности виновного иных тяжких последствий;

4) сопряженность с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов или источников радиоактивного излучения.