§ 2. Организация и условия труда заключенных

§ 2. Организация и условия труда заключенных

В соответствии с действующим Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах все заключенные привлекаются к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, с учетом специальности.

По прибытии в колонию каждый заключенный проходит медицинское освидетельствование через специальную медицинскую комиссию, которая определяет степень трудоспособности. В исправительно-трудовых учреждениях установлены 2 вида трудоспособности: а) трудоспособные; б) инвалиды. Трудоспособными считаются заключенные, практически годные к физическому труду.

Инвалиды – это заключенные, которые утратили свою трудоспособность или способность к систематическому физическому труду, но могут быть использованы на каких-либо других работах. Инвалиды в зависимости от степени трудоспособности разделяются на инвалидов I, II, III групп. Инвалиды III группы в обязательном порядке привлекаются к труду, а инвалиды первой и второй групп – только с разрешения врача и при желании заключенного.

После определения степени трудоспособности квалификационная комиссия определяет специальность и квалификацию каждого заключенного путем устного опроса и анализа имеющихся в деле документов. В отдельных случаях для определения квалификации проводится квалификационная проба.

Квалификационная комиссия создается при колониях из представителей производственной части и различных отраслей производства. Заключенным, не имеющим специальности или имеющим специальности, по которым они в связи с различными причинами не могут быть использованы в колонии, комиссия предлагает избрать специальность по профилю производства.

В целях правильной организации трудового процесса заключенных, их исправления и перевоспитания они объединяются в производственные бригады. Бригада является низовым производственным коллективом. Бригады могут быть дифференцированными и комплексными. Дифференцированными называются такие бригады, которые комплектуются из заключенных одной профессии (например, бригада плотников, бригада штукатуров, и т. д.).

Комплексными называются бригады, в которые объединяются лица различных специальностей с целью комплексного выполнения работ на объекте (например, бригада строителей может быть составлена из каменщиков, штукатуров, плотников, маляров и т. д.).

Все заключенные привлекаются к труду: а) на производстве; б) по самообслуживанию; в) учебно-производственному.

Запрещается использование заключенных на работе: а) во всех аппаратах управлений (отделов) Министерства охраны общественного порядка, в колониях, в штабах подразделений конвойной охраны, в качестве надзирателей, заведующих магазинами, базисными продовольственными и вещевыми складами, заведующих складами с медикаментами, дорогостоящим оборудованием, кассиров, водителей автомашин, в качестве домашней обслуги; б) осужденных за хищение, подлог и мошенничество – на материально ответственных должностях. Существенное значение для исправления и перевоспитания заключенных и решения других задач, стоящих перед исправительно-трудовыми учреждениями, имеет характер труда, которым заняты заключенные.

Прежде всего возникает вопрос о целесообразности использования заключенных на работах по самообслуживанию. На этих работах в исправительно-трудовых учреждениях занято в среднем около 10 % всех заключенных.

Подавляющая часть этих заключенных (около 70 %) заняты на работах, не требующих никакой квалификации. Они работают по уборке жилых и культурно-бытовых помещений (клуб, столовая, библиотека, школа и т. д.), по топке печей в жилых секциях, в служебных помещениях, сушилках, банях, прачечных, используются на кухонных работах, стирают белье и т. д. Меньшая часть из этой группы заключенных (около 30 %) заняты на работах, требующих определенной квалификации (приготовление пищи, работа в ремонтных мастерских, в парикмахерских, на счетных работах, в библиотеках, в амбулаториях и больницах).

Некоторая часть заключенных, подлежащих содержанию в исправительно-трудовых колониях, с их согласия может быть использована для выполнения хозяйственных работ в тюрьмах.

Труд по хозяйственному самообслуживанию, несомненно, является общественно полезным трудом и поэтому имеет определенное воспитательное значение.

Советская психология утверждает, что «в процессе индивидуального самообслуживания человек не связан с другими людьми в общей организации труда, не устанавливает делового контакта с ними. Результаты самообслуживания используются лишь самим исполнителем, то есть продукт труда не связывает его с другими людьми. Поэтому индивидуальное самообслуживание не может быть эффективным средством воспитания коллективизма».[453]

Это утверждение в какой-то степени относится к характеристике труда заключенных по самообслуживанию, но вместе с тем такой труд в условиях исправительно-трудового учреждения не является только трудом по индивидуальному самообслуживанию.

Осужденный, занимаясь уборкой помещений, топкой печей, ремонтом обуви и т. д., действует не столько в своих интересах, сколько в интересах всего коллектива заключенных. Общественная полезность труда этих заключенных значительно больше, чем полезность труда по индивидуальному самообслуживанию и поэтому труд по хозяйственному обслуживанию может с успехом использоваться как средство воспитания заключенных в духе коллективизма и вообще как средство исправления и перевоспитания преступников. Но этот вид труда представляет безусловно менее эффективное средство решения задачи исправления и перевоспитания, чем производственный труд, т. е. труд по созданию материальных ценностей.

Опыт работы советских исправительно-трудовых учреждений наглядно показывает, что осужденные, которые не занимались во время отбытия наказания производственным трудом, значительно чаще становятся на путь совершения новых преступлений. Среди рецидивистов значительную часть составляют лица, которые в период отбытия наказания за предыдущие преступления либо вообще не занимались общественно полезным трудом, либо выполняли различного рода вспомогательные работы.

Недостатком труда по хозяйственному самообслуживанию как средства исправления заключенных и подготовки их к труду в условиях советского общества является также то, что этот труд не дает заключенному никакой специальности. И поэтому человек, который отбывая наказание занимался топкой печей, уборкой помещений и другими подобными делами, после освобождения из места лишения свободы оказывается неподготовленным к самостоятельной жизни.

Труд по хозяйственному самообслуживанию является, как правило, трудом более легким по сравнению с трудом производственным, не требующим сильного напряжения физических сил и больших затрат умственной энергии.

Поэтому практически на должности по хозяйственному самообслуживанию пытаются попасть различного рода паразитические элементы, никогда не занимавшиеся общественно полезным трудом и не желающие работать в местах лишения свободы, но вместе с тем стремящиеся не попасть в число лиц, злостно отказывающихся от работы, так как это связано для них с неприятными последствиями.

Недостатки труда по самообслуживанию как средства исправления и перевоспитания породили мнение о нецелесообразности привлечения к неквалифицированным работам по самообслуживанию какой-то определенной группы осужденных, о необходимости выполнения этих работ поочередно лицами, которые заняты на производственных работах.[454] В принципе такую точку зрения следует признать верной. Так как производственный труд при прочих одинаковых условиях дает лучшие результаты в перевоспитании заключенных, чем труд вспомогательный, значит, нужно стремиться к использованию на производственных работах возможно большего количества осужденных.

Однако полностью отказаться от использования заключенных на работах по хозяйственному самообслуживанию нельзя, так как в исправительно-трудовых учреждениях существует и необходимость и возможность использования осужденных на вспомогательных работах и работах по хозяйственному обслуживанию (отсутствие нужных специалистов: счетных работников, поваров, портных, сапожников и т. д., необходимость использовать на работах инвалидов, уже имеющих специальность, и т. д.).

Аналогично обстоит дело с использованием заключенных на различного рода работах в управленческом аппарате колоний.

Практика работы советских исправительно-трудовых учреждений доказывает, что наилучшие результаты в исправлении и перевоспитании заключенных дает общественно полезный коллективный квалифицированный труд. Так, в одной из колоний заключенные занимались изготовлением примитивных вещей хозяйственного обихода и подсобными работами.

Работа не увлекала заключенных, работали они без всякой охоты. К тому же за время пребывания в колонии заключенные не приобретали никакой производственной специальности, что серьезно затрудняло их трудоустройство после освобождения. Все это отрицательно сказывалось на дисциплине заключенных и на всем воспитательном процессе.

Жизнь подсказала, что наладить работу можно только тогда, когда в колонии будут созданы собственные мастерские, оснащенные высокопроизводительной техникой. На помощь пришла общественность крупного машиностроительного завода. Завод передал колонии более 120 токарных, сверлильных, шлифовальных и строгальных станков, направил в колонию для обучения заключенных ряд опытных работников завода.

При этом колонии был дан заказ на изготовление шаровых и поршневых пальцев, требующих большой точности обработки.

Осужденные заметно изменили свое отношение к труду. Очень многие стали стремиться приобрести специальность станочника. Наладилась дисциплина, развернулось соревнование за досрочное выполнение плана. План стал выполняться на 150 %.

Квалифицированный труд способен увлечь людей, которые никогда не занимались общественно полезным трудом. Заключенный Г. в исправительно-трудовой колонии отказывался от работы, играл в карты, пьянствовал, отбирал продукты от заключенных.

Никакие меры убеждения и принуждения на него не действовали. Когда производственные цехи, где до этого царила кустарщина, стали оснащаться современными механизмами и многие заключенные стали овладевать производственными специальностями, Г. также изъявил желание овладеть специальностью токаря. Его прикрепили к специалисту, выделили станок. Работа по специальности увлекла его. Он перестал нарушать требования режима и правила внутреннего распорядка, стал добросовестно относиться к труду и показывать пример другим. После освобождения Г. пошел работать на машиностроительный завод. На встрече с заключенными в колонии он сказал: «В колонии мне открыли глаза на жизнь, научили работать на сложных механизмах. Спасибо за это». Однако означают ли несомненные преимущества квалифицированного коллективного труда как средства исправления и перевоспитания перед другими видами труда, что физический неквалифицированный труд не должен применяться в исправительно-трудовых учреждениях?

Многие авторы отрицают возможность использования заключенных на работах, связанных с физическим неквалифицированным трудом, утверждая, что производство в исправительно-трудовых учреждениях должно базироваться на современной технике.[455]

Физический неквалифицированный труд точно так же, как и другой вид общественно полезного труда, имеет воспитательное значение. «Еще Сеченовым было указано значение мышечного движения человека для развития деятельности его мозга. Действительно, без мышечных движений невозможно ни познание природы, ни тем более переделки ее в процессе труда, ни совершенствование самого человека в процессе воспитания».[456]

В условиях развернутого строительства коммунизма, когда решается задача уничтожения различий между физическим и умственным трудом и в связи с этим принимаются меры к замене неквалифицированных физических работ трудом механизированным, в сфере производства еще имеются такие участки, где довольно широко используется физический неквалифицированный труд (некоторые операции при лесозаготовках и лесосплаве, при добыче полезных ископаемых, производстве строительных и дорожных работ и т. д.).

«Всякий труд на пользу общества, как физический, так и умственный, уважаем и почетен», – говорится в Программе КПСС.[457]

Поэтому нет никаких оснований отказываться от использования заключенных на физических неквалифицированных работах, если это вызывается необходимостью. Такая необходимость может возникнуть при появлении производственного объекта, где требуется определенное количество неквалифицированной рабочей силы, при невозможности по различным обстоятельствам использовать всех заключенных на квалифицированных работах.

Заключенные могут быть использованы на тяжелых физических работах также в целях кары за совершенное преступление.

Действующим Положением предусмотрено, что особо опасные рецидивисты и преступники, которым смертная казнь в порядке амнистии или помилования заменена лишением свободы, должны использоваться преимущественно на тяжелых физических работах. Представляется целесообразным предоставить право администрации исправительно-трудового учреждения использовать на тяжелых физических работах не только указанную категорию лиц, но и заключенных, осужденных к длительным срокам лишения свободы за совершение особо тяжких преступлений.

При использовании заключенных на физических неквалифицированных работах необходимо строго соблюдать два условия:

а) труд, которым занимаются заключенные, не должен быть мучительным. В советских исправительно-трудовых учреждениях не должно быть места бесцельному каторжному труду, который не может выступать в качестве средства исправления и перевоспитания. Труд заключенных, каким бы тяжелым он ни был, должен быть трудом целесообразным;

б) одной из важных целей трудового использования заключенных является подготовка их к условиям труда и жизни в нашем обществе. Задача администрации заключается в том, чтобы каждый заключенный сохранил или приобрел специальность, необходимую для нашего народного хозяйства. С этой целью администрация должна добиваться того, чтобы заключенные часть срока наказания, предшествующую освобождению, занимались квалифицированным трудом, повышали свою квалификацию и обучались производственным специальностям.

Вопрос о характере труда заключенных должен быть разрешен и закреплен в законодательном порядке.

Совершенно правильно пишет И. Г. Маландин, что «отсутствие четкой регламентации характера труда заключенных в исправительно-трудовом законодательстве союзных республик может привести и приводит на практике к нежелательным результатам».

В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить следующую норму: «Заключенные привлекаются, как правило, к квалифицированному производительному труду на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях исправительно-трудовых колоний, а в тюрьмах – в производственных мастерских.

Особо опасные рецидивисты, а также иные преступники, отбывающие наказание в колониях с особым режимом, используются, как правило, на тяжелых физических работах.

Заключенные, осужденные к лишению свободы на срок свыше трех лет за совершение тяжких преступлений, могут использоваться по усмотрению администрации исправительно-трудового учреждения на тяжелых физических работах.

Заключенные, не способные к физическому труду, а равно иные лица при производственной необходимости могут использоваться на работах по хозяйственному самообслуживанию и в аппарате управления исправительно-трудового учреждения.

Перечень должностей и работ, которые не могут выполняться заключенными, устанавливается Министерством охраны общественного порядка».

Основная масса заключенных занята общественно полезным трудом непосредственно на производстве. Труд заключенных применяется на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, принадлежащих органам МООП, или на предприятиях, принадлежащих иным государственным хозяйственным органам.

Использование труда заключенных на контрагентских началах осуществляется на основании договоров, которые заключаются исправительно-трудовыми учреждениями и хозяйственными органами. Эти договоры заключаются на основании типового договора, который разрабатывается Главными управлениями мест заключения.

В договоре предусматриваются обязательства договаривающихся сторон по вопросам организации труда заключенных, которая должна обеспечивать как решение основной задачи исправительно-трудового учреждения – исправление и перевоспитание заключенных, так и выполнение государственных плановых заданий контрагента.

Хозорган по договору обязан обеспечить полную занятость, заключенных работами, создать надлежащие условия труда, осуществлять мероприятия по охране труда и соблюдению правил по технике безопасности, техническое руководство производимыми работами и т. д.

Исправительно-трудовое учреждение обязуется обеспечивать предприятие хозоргана рабочей силой, своевременное выполнение всех плановых заданий, поддерживать необходимую дисциплину заключенных, проявлять заботу о сохранности имущества, которое вверяется заключенным, и т. д.

Использование заключенных на работах на контрагентских началах имеет одно существенное положительное качество: должностные лица исправительно-трудового учреждения освобождены от непосредственной заботы об организации производства и имеют возможность все свое внимание сосредоточить на решении задачи исправления и перевоспитания заключенных.

Однако это положительное качество контрагентских работ сводится на нет рядом отрицательных моментов, основным из которых является то, что главная задача хозяйственного органа – это выполнение планового задания по количественным и качественным показателям, а не исправление и перевоспитание заключенных.

При работе на собственном предприятии серьезно повышается воспитательная роль труда. Коллектив заключенных (бригада, отряд) получает четкое плановое задание. Заключенные ежедневно отчитываются за проделанную работу. Бригада заинтересована в постоянном улучшении производственных показателей (себестоимость продукции, экономия материалов и энергии, производительность труда, уменьшение стоимости вспомогательных работ и т. д.). Это порождает чувство ответственности каждого заключенного за результат работы всего коллектива, приучает ставить коллективные интересы выше личных.

В одной из колоний было примитивное деревообрабатывающее производство. Подавляющее большинство заключенных выполняло работы на контрагентских началах. В колонии часто случались нарушения режима и дисциплины, плохо было налажено профессионально-техническое обучение.

Сейчас с помощью партийных органов и совнархоза в колонии заново создано металлообрабатывающее производство и реконструировано деревообрабатывающее производство. Все заключенные стали работать на предприятиях колонии. Колония отказалась от работ на контрагентских началах. Положение в колонии значительно улучшилось. Из месяца в месяц перевыполняются производственные задания. Годовой план был выполнен за 10 месяцев. Наладилось профессионально-техническое обучение. Резко повысилась дисциплина среди заключенных. Количество нарушений дисциплины и режима сократилось по сравнению с 1959 г. в три раза.

Этот и другие многочисленные примеры доказывают, что создание собственного производства – одно из решающих условий успешной работы исправительно-трудового учреждения. Трудовое использование заключенных, охрана труда и техника безопасности регулируются общими нормами советского трудового законодательства с изъятиями, о которых говорилось выше.

Труд заключенных в исправительно-трудовых колониях оплачивается. Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений без оплаты труда заключенных. В соответствии с действующим Положением заключенные, содержащиеся в тюрьмах, а также занятые на работе по хозяйственному обслуживанию тюрьмы, заработную плату не получают. За успешную работу им может быть начислено денежное вознаграждение в твердых суммах. Такой порядок оплаты труда заключенных в тюрьмах противоречит основному принципу социализма «от каждого по способности, каждому – по труду».

Тюрьма является исправительно-трудовым учреждением с наиболее суровыми условиями режима. Карательные элементы лишения свободы в тюрьме составляют существенную часть содержания наказания. На общем фоне этих карательных элементов лишение заключенного заработной платы как составная часть кары не имеет сколько-нибудь серьезного значения. Отсутствие заработной платы причиняет определенное лишение не столько заключенному, сколько его семье.

Заключенный обеспечивается государством питанием, одеждой, жильем и коммунально-бытовыми услугами. Наличие денег у заключенного не улучшает и не ухудшает его материального положения во время отбытия наказания, так как он может пользоваться личными деньгами в сумме не более 3 руб. в месяц на общем режиме и не более 2 руб. в месяц на строгом режиме по безналичному расчету.

От отсутствия заработной платы страдает семья заключенного, которой он мог бы оказывать помощь, а также лица, которым заключенный обязан по суду выплачивать алименты (дети, нетрудоспособный супруг, родители).

Многие заключенные своими преступлениями причинили имущественный ущерб потерпевшим (например, при хищении или уничтожении имущества) или ущерб здоровью, что отрицательно сказалось на материальном положении потерпевшего. Этот ущерб может быть возмещен только из заработной платы осужденного. Отсутствие такой платы лишает возможности потерпевших получить причитающиеся с преступника суммы.

Отсутствие заработной платы отрицательно сказывается на материальном положении заключенного после освобождения. У заключенных в исправительно-трудовых колониях из заработной платы производятся удержания в фонд освобождения. Остальная заработная плата, если заключенный ею никак не распорядился, хранится на его лицевом счету.

При освобождении заключенный получает на руки все деньги из фонда освобождения и с лицевого счета. Заключенные, которые добросовестно работали, оказываются, таким образом, обеспеченными в материальном отношении в первый период после освобождения из мест заключения. Заключенные, освобожденные из тюрьмы, таких средств не имеют, что на практике приводит иногда к крайне нежелательным последствиям.

Все это свидетельствует о необходимости оплаты труда заключенных не только в исправительно-трудовых колониях, но и в тюрьмах в соответствии с количеством и качеством затраченного ими общественно полезного труда. Действующая система оплаты труда заключенных в исправительно-трудовых колониях также страдает существенным недостатком и поэтому подвергается справедливой критике на страницах советской печати.

Оплата труда заключенных производится по пониженным тарифным сеткам. Понижающий коэффициент зависел от отрасли хозяйства (например, 20–40 % в сельском хозяйстве, 21–53 % – на строительстве) и от величины заработка. В настоящее время порядок установления размера этого коэффициента несколько изменен.

Понижение ставок и окладов заключенным может преследовать цель усиления карательных элементов в лишении свободы. С точки зрения теории, такое решение вполне возможно. Всякое наказание содержит в себе элементы кары. Эти элементы могут выражаться, в частности, в уменьшении заработной платы за проделанную работу, как это имеет место, например, при исправительных работах. Не может быть каких-либо принципиальных возражений против включения такого карательного элемента и в лишение свободы. Решение этого вопроса зависит лишь от целесообразности.

Понижение заработной платы заключенных по сравнению с заработной платой вольнонаемных рабочих как кара за совершенное преступление не вызывается необходимостью, так как в лишении свободы содержится значительное количество карательных элементов, которые более существенно, чем снижение зарплаты, затрагивают права и интересы заключенного.[458]

При понижении заработной платы заключенных в целях кары существенно затрагиваются имущественные интересы родственников заключенного, имеющих право на получение с него алиментов, а также лиц, которым преступник причинил материальный ущерб, т. е. тех граждан, чьи права и интересы охраняются государством.

Цели, которые ставятся советским государством перед лишением свободы как видом уголовного наказания вполне могут быть достигнуты без включения этого карательного элемента. Всякое причинение страданий и лишений, которое не вызывается целесообразностью, противоречит принципу гуманности, лежащему в основе советской исправительно-трудовой политики.

В. И. Ленин, будучи сторонником самого сурового наказания преступников, вместе с тем считал, что страдания и лишения должны причиняться целесообразно. Например, в письме коменданту Петропавловской крепости от 25 января 1918 г. он писал: «Нам стало известно, что в ночь на 2 января гарнизонный совет вынес резолюцию о лишении заключенных права передачи и свиданий. Отдавая должное чувству революционного энтузиазма, охватившего гарнизон крепости, мы находим в то же время такую меру в отношении лиц, лишенных свободы, излишней».[459]

Порядок начисления заработной платы заключенным должен быть лишен элементов кары ввиду их нецелесообразности. Заработная плата заключенным должна начисляться по тем же ставкам и окладам, по которым она начисляется вольнонаемным рабочим и служащим.

Вместе с тем это не означает, что заключенные должны получать заработную плату в таком же размере, в каком ее получают вольнонаемные за равное количество и качество затраченного труда. Часть заработной платы каждого заключенного должна отчисляться для покрытия расходов советского государства на содержание исправительно-трудовых учреждений.

Подавляющее большинство теоретических и практических работников считают целесообразными и справедливыми такие удержания. Лишь отдельные работники, исходя, как им кажется, из принципиальных и научных соображений, считают, что «никаких экономических оснований для повторного удержания подобных издержек (издержки на содержание исправительно-трудовых учреждений. – Н. Б.) из заработка осужденных не имеется. Они обязаны возмещать из своего заработка только такие расходы, которые не производятся из фонда потребления, а покрываются за счет заработной платы всеми трудящимися (питание, вещевое довольствие и некоторые другие)… для существования пониженной системы оплаты труда заключенных в целях возмещения расходов на их содержание нет необходимости».[460]

Ход рассуждений Л. Г. Крахмальника очень прост: заключенные, занятые общественно полезным трудом, точно так же, как и все другие трудящиеся нашей страны, участвуют в создании совокупного общественного продукта и таких составных частей его, как фонд общественного потребления и фонд личного, индивидуального потребления.

Часть фонда индивидуального потребления поступает в виде заработной платы работникам, не занятым в сфере материального производства, в том числе и работникам, которые обслуживают исправительно-трудовые учреждения.

Кроме того, заключенные, участвуя в создании фонда общественного потребления, за счет которого финансируется просвещение, здравоохранение, социальное страхование, развитие культуры и т. д., не пользуются равными со всеми тружениками правами (не могут получить путевки в дома отдыха, не пользуются оплачиваемыми ежегодными отпусками, не получают пенсии и т. д.). Таким образом, часть общественного продукта, созданного трудом заключенного, поступает ему лично в виде заработной платы, а другая часть поступает в распоряжение общества. Из этой второй части финансируется, в частности, деятельность исправительно-трудовых учреждений. Заключенные, получающие заработную плату в полном размере, т. е. без понижения тарифов, тем не менее принимают участие в возмещении расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений.

Перерасчет их заработной платы по пониженным коэффициентам означает, что с них повторно удерживаются средства на те же самые цели.

Этот внешне вполне логичный ход рассуждения страдает, однако, некоторыми пороками.

Заключенные, участвуя в общественно полезном труде, действительно вместе со всеми трудящимися создают совокупный общественный продукт, часть которого идет на общественные нужды. Но ведь от этого их никто и не освобождал. Они являются гражданами Советского Союза и как таковые обязаны в соответствии с Конституцией СССР заниматься общественно полезным трудом, создавая тем самым блага, необходимые для общества.

«Все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом. Поэтому каждый трудоспособный человек должен участвовать в создании тех средств, которые необходимы для его жизни и деятельности, для благосостояния общества».[461]

Утверждение, что заключенные не пользуются благами за счет общественных фондов, в создании которых они принимают участие, не совсем точно. Заключенные пользуются медицинской помощью, освобождаются в случае нетрудоспособности от работы с сохранением бесплатного питания, при различного рода заболеваниях заключенным назначается повышенная норма питания, стоимость которого не высчитывается, и т. д. Они могут не пользоваться этими благами в период пребывания в исправительно-трудовом учреждении, но пользоваться ими до осуждения за совершение преступления и после отбытия наказания (например, в случае утраты трудоспособности в связи с производственной деятельностью во время отбытия наказания они получают право на пенсию). Благами из общественных фондов могут пользоваться не сами заключенные, а члены семей, находившихся на их иждивении (дети, нетрудоспособные родители и др.). Наконец, заключенные сами виновны в том, что они лишили себя возможности пользоваться некоторыми благами из общественных фондов.

В общественном продукте, который используется советским государством для покрытия расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, есть часть, созданная трудом самих заключенных. Но ведь значительную часть этих расходов государство покрывает за счет общественного продукта, созданного не заключенными, а трудящимися нашей страны. Справедливость же требует, чтобы все основные расходы по содержанию мест лишения свободы несли заключенные. Существование исправительно-трудовых учреждений в нашем обществе на современном этапе развития является необходимостью. Но эта необходимость вызвана существованием группы лиц, чье исправление и перевоспитание требует изоляции их от общества. Существование тюрем и колоний причиняет обществу известный ущерб, так как значительное количество трудоспособных членов общества отрывается от производительного труда и вынуждено заниматься исправлением и перевоспитанием преступников.

Нереально ставить задачу обеспечить за счет труда заключенных покрытие всего материального ущерба, причиненного обществу преступлениями, но вполне реально осуществить возмещение прямых расходов на содержание заключенных за их счет. К ним относятся расходы по материально-бытовому обслуживанию (питание, вещевое довольствие, содержание жилых помещений, парикмахерских, бань и т. п.), содержанию администрации исправительно-трудовых учреждений, содержанию охраны, амортизации зданий и сооружений непроизводственного характера.

Стоимость услуг, которыми население нашей страны пользуется бесплатно за счет общественных фондов, не должна удерживаться с заключенных (медицинское обслуживание, библиотеки и некоторые другие расходы на культурно-воспитательную работу, помощь нетрудоспособным).

Понижение заработной платы заключенных путем вычета прямых расходов государства на содержание исправительно-трудовых учреждений теоретически обосновано, а практически возможно и целесообразно. Однако действующий порядок удержаний не может быть признан удовлетворительным. Удержание расходов на возмещение затрат государства по содержанию исправительно-трудовых учреждений в процентном отношении к получаемой заработной плате является несправедливым и научно не обоснованным. При таком порядке добросовестно работающие и получающие высокую заработную плату заключенные вынуждены своим трудом возмещать расходы государства по содержанию заключенных, отказывающихся от работы, лодырей и тунеядцев. Такой порядок мог быть использован только в случае, если удержания рассматривались бы как кара за совершенное преступление, а не как средство возмещения расходов.

Например, при осуждении к исправительным работам размер удержаний устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 5 до 20 %), так как эти удержания носят в основном карательный характер, а не являются средством возмещения расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, ведающих исполнением этого вида наказания.

Единственно справедливым решением рассматриваемой проблемы является установление такого порядка, при котором из заработной платы осужденного будут удерживаться прямые расходы на содержание заключенных в твердых суммах.[462] Вопрос об оплате труда заключенных и производимых из заработной платы удержаниях имеет принципиальное значение и поэтому он должен регламентироваться исправительно-трудовым законодательством.

В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить статью следующего содержания: «Труд заключенных в колониях и тюрьмах оплачивается в соответствии с общим трудовым законодательством.

Из заработной платы осужденного удерживаются затраты по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении. Размер удержаний в твердой сумме устанавливается Министерством финансов СССР по согласованию с министерствами охраны общественного порядка.

Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений, а также к работам по ликвидации последствий стихийных бедствий без оплаты труда. Из заработной платы заключенных производятся отчисления в размере 1 % заработной платы в фонд помощи освобождающимся заключенным и в размере 10 % – в фонд освобождения».

В кодекс целесообразно включить самостоятельную норму, предусматривающую порядок удержаний из заработной платы полностью или частично нетрудоспособных. «Удержания на покрытие расходов по содержанию в исправительно-трудовом учреждении из заработной платы инвалидов I и II групп не производятся.

Указанные удержания из заработной платы инвалидов III группы, а также заключенных, длительное время не работавших по уважительным причинам, производятся частично, в порядке и размерах, устанавливаемых Министерством охраны общественного порядка РСФСР».

В исправительно-трудовом кодексе РСФСР необходимо предусмотреть минимум заработной платы, который гарантируется заключенному. Размеры гарантированного минимума, ранее установленные нормами исправительно-трудового права (10 % – для трудоспособных, 20 % – для инвалидов III группы и 50 % – для инвалидов I и II групп), целесообразно сохранить.

Вместе с тем в законодательном порядке необходимо установить, что получение минимума заработной платы гарантируется только заключенным, выполнившим плановое задание и добросовестно относившимся к выполнению своих трудовых обязанностей, а также заключенным, не выполнившим плановые задания по уважительным причинам. У заключенных, не выполнивших плановые задания по неуважительным причинам и недобросовестно относившихся к выполнению своих трудовых обязанностей, удержания могут составить 100 % начисленной заработной платы. Эта норма может быть сформулирована следующим образом: «Заключенным, выполняющим плановые задания и добросовестно относящимся к выполнению трудовых обязанностей, гарантируется выплата заработной платы в размере не менее 10 % от начисленной – трудоспособным, 20 % – инвалидам III группы, 50 % – инвалидам I и II групп».

Очередность удержаний из заработной платы, порядок частичного покрытия расходов на содержание временно нетрудоспособных заключенных, порядок использования фонда помощи освобождающимся заключенным и фонда освобождения должны регламентироваться в ведомственных актах, согласованных с финансовыми органами.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.