2.13. Государственный строительный надзор

2.13. Государственный строительный надзор

Возведение объектов капитального строительства в отдельных случаях подлежит государственному надзору. Если застройщиками являются физические лица, то их деятельность по осуществлению строительства также может стать предметом государственного надзора.

Государственный строительный надзор применительно к гражданам осуществляется при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте любых объектов капитального строительства, кроме следующих случаев (ст. 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ):

1) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы и др.);

2) строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

3) строительство гаража;

4) строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

5) строительство отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

6) строительство жилых домов блокированной застройки (таунхаусы, дуплексы, квадрохаусы) с количеством этажей не более чем три;

7) строительство многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три;

8) строительство отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1500 м² (кроме отдельных случаев);

9) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

10) капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Как видно из перечисленного, вероятность осуществления государственного строительного надзора в отношении строительства, осуществляемого гражданами для своих нужд, стремится к нулю. Одним из немногих случаев осуществления на практике в отношении гражданина государственного строительного надзора является следующий пример.

г. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.02.2013 по делу № 12-26/2013

Гражданин Н. осуществлял строительство жилого дома на принадлежащем ему участке. Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области провел проверку, в ходе которой было установлено, что построенное здание имеет четыре этажа, включая мансардный этаж. На момент проверки была закончена кирпичная кладка здания, выполнена кровля из металлочерепицы.

В соответствии с законодательством РФ при строительстве жилых домов более трех этажей проектная документация должна проходить государственную экспертизу, а в отношении объекта строительства должен осуществляться государственный строительный надзор. Для этого застройщик обязан направить в региональный орган строительного надзора извещение о начале работ. Указанные действия не были совершены гражданином Н.

По указанному факту гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ («Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию»).

Гражданин не согласился с привлечением к административной ответственности и обжаловал постановление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области в суд. В заявлении гражданин ссылался на то, что индивидуальный жилой дом, в отношении которого была проведена проверка, представляет собой трехэтажное здание с чердаком (с помещением без коммуникаций).

Между тем, как видно из градостроительного плана земельного участка, подготовленного на основании заявления гражданина, предельное количество этажей вышеназванного здания равно трем.

Исходя из содержания Приложения 1 к Инструкции о проведении учета жилого фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, этаж мансардный (мансарда) является этажом жилого дома. Кроме того, жилые помещения, устроенные на чердаках, учитываются по своему прямому назначению, если они отвечают существующим санитарно-техническим требованиям.

Понятия «этажность здания» и «количество этажей» являются различными. В связи с этим в количество этажей по смыслу п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо включать все этажи здания: подземные, надземные, подвальные, цокольные, мансардные. Кроме того, доводы заявителя не опровергаются представленными фотоснимками объекта капитального строительства, из которых видно, что окна четвертого этажа здания расположены в одной линии с окнами нижестоящих этажей.

Постановление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области о привлечении гражданина Н. к административной ответственности было признано законным.

А. Предмет контроля

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

2) наличия разрешения на строительство;

3) осуществления строительства подрядчиками, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Б. Формы контроля

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок строящегося объекта. Проверки проводятся в соответствии с программой проверок строящегося объекта. Проверки строящегося объекта проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, о начале выполнения работ по строительству;

б) обращений и заявлений из различных источников о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

После получения органом строительного надзора извещения о начале работ им составляется программа проверок строящегося объекта. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится итоговая проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного объекта проектной документации и обязательным требованиям.

Такое заключение является основанием для ввода построенного объекта в эксплуатацию, оно необходимо для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации в качестве объекта недвижимости.

В. Ответственность по результатам контроля

В случае обнаружения нарушений обязательных требований при строительстве граждане могут понести административную ответственность по следующим статьям КоАП РФ:

– ст. 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)»;

– ст. 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию».

Кроме того, уполномоченные органы могут обратиться в суд с заявлением о сносе самовольной постройки, если установлено, что постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создана без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, самовольная постройка может быть обнаружена в ходе как земельного контроля, так и государственного строительного надзора.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в первом полугодии 2014 г. в суды общей юрисдикции поступило 1913 дел по спорам, связанным с самовольными постройками[70].

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, и с нормативными правовыми актами субъектов РФ, регламентирующими осуществление регионального строительного надзора.