2.14. Прокурорский надзор за гражданами

2.14. Прокурорский надзор за гражданами

Формально, как это следует из ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», прокурорский надзор не распространяется не только на граждан, но и на индивидуальных предпринимателей. Однако на практике деятельность граждан (в том или ином качестве) может становиться предметом контроля со стороны органов прокуратуры.

Происходить это может в рамках совместных проверок прокуратуры и отраслевых контрольно-надзорных органов. Прокуроры наделены полномочием приглашать для участия в проверках должностных лиц профильных органов контроля, компетентных в вопросах, в отношении которых проводится проверка.

По своей сути такие проверки относятся к отраслевым видам контроля, указанным в табл. 1. Но формально они проводятся в рамках прокурорского надзора, поэтому не требуют соблюдения процедур, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, в целях обеспечения гарантий прав проверяемых субъектов.

Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 08.10.2013 по делу № 33-21982/2013

Прокурор Красноармейского района Г.В. Семенюта, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с привлечением в качестве третьего лица ГБУ КК «Управление ветеринарии Красноармейского района» обратился в суд с исковым заявлением к гражданину, осуществляющему ведение личного подсобного хозяйства, не зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в эксплуатации животноводческой фермы с нарушениями законодательства о ветеринарии, об охране окружающей среды и о лицензировании отдельных видов деятельности, и о запрете деятельности по эксплуатации животноводческой фермы вплоть до устранения указанных нарушений законодательства, а именно:

– создание полосы защиты из многолетних лесонасаждений шириной не менее 10м по периметру территории сооружения для хранения навоза;

– возведение ограждения территории животноводческого объекта по периметру изгородью из стальной сетки с цоколем или из железобетонной решетчатой сетки с цоколем высотой 1,6—2 м, препятствующей несанкционированному доступу на территорию фермы посторонних лиц, домашних и диких животных;

– оборудование за пределами территории животноводческой фермы помещения и площадки для мойки и дезинфекции общехозяйственного транспорта, обеспечивающего сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермерскую канализацию;

– получение лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности;

– регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

Апелляционное определение Тверского областного суда от 19.06.2014 по делу № 33-2180

Прокуратурой Калининского района Тверской области с привлечением ОМВД России по Калининскому району и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проведена проверка соблюдения Закона РФ «О недрах» на земельном участке, принадлежащем гражданину. В ходе проверки было установлено, что гражданин на собственном земельном участке с использованием экскаватора, принадлежащего ему на праве собственности, для собственных нужд добывал общераспространенные полезные ископаемые (песок и песчано-гравийную смесь). В результате добычи образовался карьер глубиной 3,15м, максимальная – 4,7м.

По данному факту и.о. прокурора Калининского района Тверской области в отношении гражданина возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ («Пользование недрами без лицензии на пользование недрами»).

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области – начальником Управления государственного надзора гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Авторы настоящей публикации полагают, что осуществление прокурорского надзора в отношении граждан не соответствует букве и духу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации». Прокурорский надзор должен иметь место там, где отсутствует специальный отраслевой контроль. В иных же случаях надзор прокуратуры должен носить институциональный характер, т.е. касаться принципов функционирования отрасли, ее системных недостатков и состояния регулирования. Деятельность частных лиц этим признакам явно не соответствует.