3.2. Контроль в сфере исполнения уголовных наказаний
3.2. Контроль в сфере исполнения уголовных наказаний
Российское законодательство предусматривает два вида контроля в сфере исполнения уголовных наказаний:
– надзор за отбыванием осужденными уголовных наказаний;
– административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
А. Предмет контроля
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает осуществление надзора за отбыванием осужденными наказания в виде: ограничения свободы; принудительных работ; лишения свободы.
Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений:
а) не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток;
б) не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;
в) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования;
г) не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;
д) не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.
Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовноисполнительной системы. Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном судом, в пределах от 5 до 20%. Осужденные к принудительным работам должны отбывать наказание в исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены.
Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.
По состоянию на 1 марта 2015 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 673 818 человек, в том числе в 727 исправительных колониях отбывали наказание 549 488 человек, в 8 тюрьмах – 1618 человек, в 41 воспитательной колонии для несовершеннолетних – 1756 человек. На указанную дату в следственных изоляторах содержался 120 401 человек.
На начало 2015 г. на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 430 944 человека, которые осуждены к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе 27 080 лиц, осужденных к ограничению свободы[73].
Принудительные работы на практике не осуществляются (внедрение данного вида уголовного наказания отложено до 1 января 2017 г.) в связи с отсутствием в России исправительных центров.
После отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении соответствующего лица может быть введен специальный административный надзор.
По итогам 2013 г. судами было рассмотрено 35 740 дел об установлении административного надзора и 4172 дела о продлении, прекращении осуществления административного надзора[74].
В 2014 г. административный надзор судебными решениями установлен в отношении 42 тыс. лиц, в том числе 12,2 тыс. лиц, совершивших преступления, признанные опасным и особо опасным рецидивом, 2 тыс. лиц – против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. Всего под административным надзором состояло 73,6 тыс. лиц[75].
Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость:
а) за совершение преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего;
б) за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
в) за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, если выполняется одно из двух условий:
лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка
отбывания наказания;
лицо, отбывшее уголовное наказание, совершает в течение
одного года 2 и более административных правонарушения.
Также административный надзор устанавливается в отношении лица, совершившего преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летного возраста и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией).
Лицо, находящееся под административным надзором, обязано являться от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Также в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Предметом надзора является соблюдение лицом, отбывающим или отбывшим наказание, установленных ограничений, включая соблюдение требований режима в исправительных учреждениях.
Б. Формы контроля
Надзор за лицами, приговоренными к ограничению свободы, и административный надзор осуществляются с использованием примерно одинакового набора форм контроля, который включает: вызовы поднадзорного лица для беседы или регистрации в уполномоченный орган, посещение жилища осужденного, проверки по месту жительства, работы, учебы поднадзорного лица с наведением справок, проверки общественных мест, нахождение в которых запрещено лицу, и т.д.
Например, уголовно-исполнительная инспекция при осуществлении надзора за лицами, отбывающими наказание в виде ограничения свободы:
– вызывает осужденного на беседы в инспекцию не реже 1 раза в месяц в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;
– не реже 1 раза в месяц проводит проверки по месту жительства, работы, учебы осужденного;
– посещает в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного;
– наводит справки по месту жительства осужденного, по месту работы и (или) учебы осужденного о его поведении;
– в отношении осужденных, имеющих ограничения на посещение ими определенных общественных мест, не реже 1 раза в месяц проводит проверки в соответствующих местах;
– своевременно применяет к осужденному установленные законом меры воздействия;
– принимает решение об использовании аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля к осужденному.
Дополнительная проверка нахождения осужденного по месту жительства или пребывания, работы и (или) учебы в период действия ограничений может производиться по домашнему или рабочему стационарному телефону.
Результаты проверки осужденного по месту жительства или пребывания отражаются в рапорте инспектора. Общие итоги осуществления надзора отражаются в месячной ведомости надзора.
Надзор за лицами, находящимися в местах лишения свободы, осуществляется путем различных процедур, направленных на обеспечение режима и правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Такими процедурами могут быть: проверки личных дел; проверки-смотры осужденных, во время которых проверяется их внешний вид, состояние одежды и обуви; проверки наличия осужденных (на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички); обыски; досмотр содержимого посылок, передач или бандеролей и т.д.
В. Ответственность по результатам контроля
По результатам применения надзора осужденным или поднадзорным лицам могут быть изменены вид наказания и условия его отбывания.
Так, за нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение 1 года после вынесения предупреждения любого из нарушений уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения.
Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается:
а) осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение 1 года после вынесения официального предостережения;
б) осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;
в) скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней;
г) осужденный, не прибывший в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства.
В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.
30.01.2014 г. приговором Геленджикского городского суда Краснодарского края Б. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ («Незаконный оборот наркотиков»), к наказанию в виде ограничения свободы сроком на 1 год.
С 16.06.2014 по 29.07.2014 осужденным Б. были допущены многочисленные нарушения отбывания наказания, а именно Б. неоднократно пропускал дни, установленные для явки на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию, без уважительных причин; был уволен с места работы; скрывался от инспекторов, осуществляющих контроль за его поведением; длительное время не проживал по месту жительства, в связи с чем были организованы розыскные мероприятия; постановлением мирового судьи судебного участка № 291 по району Перово г. Москвы от 29.07.2014 Б. был признан виновным в совершении административного нарушения (ст. 20.20 КоАП РФ) за употребление наркотического средства.
13.10.2014 Перовский районный суд г. Москвы заменил Б. неотбытую часть наказания в виде ограничения свободы сроком на 5 месяцев 11 дней и направил его для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонию-поселение.
За нарушение порядка отбывания наказания осужденные к лишению свободы могут подвергаться следующим мерам взыскания:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до 200 руб.;
в) водворение в штрафной изолятор;
г) перевод в помещения камерного типа, одиночные камеры.
Осужденные, отбывающие лишение свободы в колониях-поселениях, могут быть наказаны путем отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время.
По результатам осуществления административного надзора лицо может быть привлечено к административной или уголовной ответственности.
Так, ст. 314.1 УК РФ предусматривает ответственность за уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом административных ограничений, применяемых в рамках административного надзора. Нарушителю может быть назначено наказание в диапазоне от 180 ч обязательных работ до лишения свободы на срок до 1 года.
За иное несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, ст. 19.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность от штрафа размером 1000 руб. до административного ареста на срок 15 сут.
5.04.2010 Кузьминским районным судом г. Москвы А. был осужден по ч. 2 ст. 161 УК РФ («Грабеж») к лишению свободы сроком на 2 года. Освободился по отбытии срока наказания 02.03.2012.
В отношении А. в 2013 г. решением Кузьминского районного суда г. Москвы были установлены административный надзор на срок 1 год 6 месяцев и запрет покидать место жительства в ночное время, возложена обязанность являться два раза в месяц в отдел МВД.
А. не явился для регистрации в Отдел МВД 26.11.2013, 3.12.2013 и 24.12.2013, также самовольно оставил место жительства 23.10.2013, 06.11.2013, 14.12.2013, 18.12. 2013, 25.12.2013, 31.12.2013 в период времени с 22 до 6 ч.
Приговором Кузьминского районного суда г. Москвы от 10.11.2014 осужден по ст. 314.1 УК РФ и приговорен к лишению свободы сроком на 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В 2014 г. сотрудниками полиции привлечено к административной ответственности 58,7 тыс. поднадзорных граждан, в том числе за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, – 45,9 тыс. лиц. В отношении 2,5 тыс. лиц возбуждены уголовные дела за уклонение от административного надзора[76].
Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля
Порядок осуществления надзора за отбыванием уголовных наказаний и административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, урегулирован следующими нормативными актами:
– Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ;
– Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
– Приказ Минюста России от 11.10.2010 № 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»;
– Приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».
Данный текст является ознакомительным фрагментом.