Тема 9 Основы военной и правоохранительной службы
Тема 9 Основы военной и правоохранительной службы
Вопрос 1. Понятие, правовая основа и порядок прохождения военной службы в Российской Федерации
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) правовой основой военной службы являются Конституция РФ, федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» (от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министра обороны, другие нормативные акты и документы.
Согласно п. 2 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Законом о воинской обязанности, другими федеральными законами и указанным Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.
В соответствии со ст. 43 Закона о воинской обязанности назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются:
• военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента РФ;
• остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
При назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия.
• На воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
• Военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей (приказ министра обороны РФ 1994 г.). Перечень наименований штатов воинских частей и учреждений, в которых разрешено прохождение военной службы военнослужащими женского пола, утвержден приказом министра обороны РФ от 16 октября 1998 г. № 461. К ним относятся воинские части и учреждения, содержащиеся на самостоятельных штатах.
• Комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
• Назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий срок, не позднее срока, установленного п. 4 ст. 42 Закона о воинской обязанности и Положением о порядке прохождения военной службы.
• Военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но не годным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы.
Законом о воинской обязанности установлена система воинских званий для всех составов военнослужащих, обеспечивающая ясность и стройность во взаимоотношениях между военнослужащими. Персонально каждому военнослужащему присваивается соответствующее воинское звание.
Согласно п. 4 ст. 20 Положения о порядке прохождения военной службы воинские звания присваиваются военнослужащим персонально. Воинское звание может быть первым или очередным.
Указом Президента РФ от 19 марта 2007 г. № 364 «О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237» были изменены ст. 21 и 22 названного Положения. Данные изменения вступили в силу с 1 января 2008 г.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы для прохождения военной службы в воинских званиях устанавливаются определенные сроки (прохождение военной службы в воинских званиях увеличилось на 1 год). За особые личные заслуги воинские звания могут быть присвоены досрочно военнослужащим:
• принимавшим участие в действиях миротворческих сил и проявившим при этом мужество и высокую выдержку;
• проявившим высокие морально-боевые качества при защите Российской Федерации;
• добившимся того, что подчиненные им подразделения, воинские части непрерывно в течение более 2 лет показывают хорошие и отличные результаты в боевой подготовке;
• показывающим на протяжении не менее 2 лет отличные результаты в личной подготовке;
• добившимся высоких производственных показателей в течение 1–2 лет;
• победителям конкурсов по полевой (воздушной, морской) выучке.
Вопрос 2. Порядок аттестации и увольнения военнослужащих
Аттестации подлежат три категории военнослужащих:
1) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту;
2) офицеры, проходящие военную службу по призыву;
3) граждане, пребывающие в запасе.
Аттестация проводится в следующих случаях:
• очередная, общая – не реже чем через каждые 5 лет прохождения военной службы;
• внеочередная – в случае необходимости по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, всех военнослужащих или отдельных их категорий;
• итоговая:
• не менее чем за 4 месяца до истечения срока военной службы;
• по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;
• конкурсная, персональная:
• для подбора военнослужащих в целях назначения их на воинские должности;
• для отбора кандидатов, направляемых на учебу;
• поощрительная, персональная – для подготовки представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых аттестуемыми воинских должностей;
• увольнительная, персональная:
• для оценки причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением сторонами условий контракта или его собственным желанием;
• для выдачи рекомендаций увольняемым военнослужащим на внеконкурсное зачисление в государственные образовательные учреждения профессионального образования (п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего, имеет специфику, отличающую такое увольнение от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным Законом о воинской обязанности.
К целям и задачам увольнения с военной службы относятся:
• планирование подготовки, анализ и оценка количественного и качественного состояния кадров, необходимых для прохождения военной службы;
• создание условий для служебного (карьерного) роста (особенно характерно для такой категории военнослужащих, как офицеры);
• поддержание высокого морального духа военнослужащих, обеспечение высокой эффективности их деятельности;
• обеспечение и поддержание необходимого уровня физического и интеллектуального состояния военнослужащих;
• оптимизация структур и численности органов военного управления, воинских частей и подразделений и расходов на их содержание из федерального бюджета;
• создание условий для рационального использования граждан, увольняемых с военной службы, и их занятости;
• обеспечение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и др.
Увольнение с военной службы производится:
• высших офицеров – указами Президента РФ;
• полковников, капитанов 1-го ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), – приказами министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
• других военнослужащих – должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности (ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
Увольнение военнослужащих производится:
1) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;
2) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
3) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.
Все предусмотренные законодательством основания увольнения с военной службы подразделяются на три группы:
• основания, при наличии которых военнослужащий подлежит увольнению с военной службы. В данных случаях военнослужащий должен быть уволен в безусловном порядке вне субъективной воли и желания как самого военнослужащего, так и его командира (начальника);
• основания, при наличии которых военнослужащий может быть уволен с военной службы. Такая формулировка означает, что от одного желания военнослужащего увольнение по данным основаниям не зависит. Необходимым условием является согласие соответствующего командира (начальника) на такое увольнение;
• основания, при наличии которых военнослужащий имеет право на увольнение с военной службы. В данных случаях увольнение производится только в случае, если военнослужащий письменно заявит о желании воспользоваться своим правом на увольнение.
Вопрос 3. Правоохранительная служба в Российской Федерации: понятие, правовые основы
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Хотя по правовой природе правоохранительная служба сходна с военной службой, но из-за наличия принципиальных особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается (ст. 2, 7 Закона о системе государственной службы).
К настоящему времени законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере, носящая многоплановый характер и осуществляемая большим количеством органов, регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируются прежде всего рядом законов РФ («О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности», «О внутренних войсках», «О государственной границе», «О частной детективной и охранной деятельности»), а также Таможенным кодексом РФ.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.