Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Впервые разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами было произведено в Федеративном договоре 1992 г. Позднее сам принцип был заимствован новой Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г.
Особенности разграничения полномочий заключаются в том, что сначала формулируется сфера компетенции федерации, затем – совместная компетенция федерации и ее субъектов: то, что они могут решать только совместно. Все остальные вопросы регулируются самими субъектами федерации на своей территории.
В ведении Российской Федерации находится (ст. 71 Конституции):
? принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
? федеративное устройство и территория Российской Федерации;
? регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
? установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
? федеральная государственная собственность и управление ею;
? установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
? установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
? федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
? федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
? внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
? внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
? оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
? определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
? судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
? федеральное коллизионное право;
? метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
? государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
? федеральная государственная служба.
В совместном ведении РФ и субъектов федерации находится (ст. 72):
? обеспечение соответствия конституций республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
? защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
? вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
? разграничение государственной собственности;
? природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
? общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
? координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
? осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
? установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
? административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
? кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
? защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
? установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
? координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.
В соответствии со ст. 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.