1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Зарождение социального партнерства было обусловлено необходимостью разрешения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Партнерство начало создаваться путем поиска путей разрешения конфликтов на основе согласования интересов и достижения компромисса между конфликтующими сторонами. Актуальность регулирования социально-трудовых отношений возрастала по мере развития капиталистического товарного производства, когда в качестве субъектов трудовых отношений оформились собственники средств производства и наемные работники, вынужденные продавать свою рабочую силу в целях существования.

По мере развития капиталистических отношений и ужесточения требований к наемным работникам рабочие начали объединяться и выдвигать требования не только к работодателям, но и к государству. Государство, в свою очередь, вынуждено было издавать соответствующие законы, отражающие интересы не только капитала, но и наемных работников. Развитие капитализма и притеснение трудящихся провоцировали наемных работников к объединению и созданию профсоюзов. По мере активизации деятельности профсоюзов стали создаваться также различные объединения работодателей.

В начале ХХ века профсоюзы постепенно легализовали свою деятельность, и в промышленно развитых странах стали складываться объективные условия для формирования трудового законодательства.

Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. и Вторая мировая война вызвали серьезные экономические и социальные потрясения в развитых капиталистических странах. В этих условиях обострились социальные проблемы, стали наращиваться масштабы и влияние рабочего и профсоюзного движения, начали складываться новые отношения между рабочими и работодателями и возрастать роль государства в регулировании социально-трудовых отношений.

Под давлением профсоюзов и левых сил стало развиваться социальное законодательство: правительства многих капиталистических стран были вынуждены принимать меры по улучшению жизни населения, развитию здравоохранения и образования, регулированию минимального размера оплаты труда и т. д.

В документах многих политических партий западных стран появились термины «социальный диалог», «социальное государство», «государство всеобщего благоденствия», «социальное партнерство».

Становлению современной системы социального партнерства в развитых странах способствовало развитие в послевоенный период институтов гражданского общества, демократических процедур принятия решений как на уровне предприятий, так и на уровне общества в целом.

Реализация тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности, в том числе и социального партнерства, осуществляется системой нормативных и правовых мер.

Формами реализации социального партнерства становятся:

проведение консультаций между сторонами;

обмен информацией по проблемам, интересующим обе стороны;

заключение трехсторонних соглашений и договоров;

принятие совместных актов и документов.

Важным достижением профсоюзов и рабочего движения стало согласие правительств на регулярные переговоры работодателей с наемными работниками по проблемам оплаты труда, занятости, социального обеспечения сверх установленного ранее минимума.

Во второй половине ХХ века в связи с возрастанием безработицы, особенно среди молодежи, и растущим спросом на квалифицированную рабочую силу особое значение приобрело обеспечение занятости населения. Это, в свою очередь, повысило актуальность профессиональной ориентации, профессионального обучения и трудоустройства различных категорий населения.

Рассмотренные выше факторы составили необходимые предпосылки и основу возникновения и развития новой формы регулирования социально-трудовых отношений – социального партнерства.

К настоящему времени мировое сообщество разработало теоретическую базу социального партнерства и накопило практический опыт регулирования социально-трудовых отношений. Международная организация труда (МОТ) является основной организацией ООН, в рамках которой представители трудящихся, работодателей и правительств на равных участвуют в разработке и принятии решений по широкому кругу социально-экономических вопросов. Конвенции МОТ образуют международный кодекс труда, создающий правовую основу социального партнерства и системы социально-трудовых отношений.

В соответствии с рекомендациями МОТ социальное партнерство должно базироваться на свободе ассоциаций и на свободе соглашений партнеров по социальному диалогу; баланс интересов сторон социального диалога должен достигаться путем компромиссов.

Страны Западной Европы накопили значительный практический опыт регулирования социально-трудовых отношений на основе принципов социального партнерства, которое стало эффективным условием достижения в обществе стабильности и процветания.

В СССР широко использовались многие атрибуты и элементы социального партнерства: коллективные договоры и соглашения, переговоры по социальным вопросам, планы социально-экономического развития предприятий, участие трудящихся в управлении предприятиями и др.

Однако термин «социальное партнерство» практически не применялся, так как считалось, что в советском обществе не было антагонизма между наемными рабочими и работодателями и не было необходимости согласовывать их интересы через какой-либо специальный механизм. Социально-трудовые отношения были жестко регламентированы и осуществлялись в условиях административного характера управления экономикой.

В Российской Федерации реформы начала 1990-х годов привели к снижению уровня социальных гарантий трудящихся, снизили возможность для легальной защиты их прав. В этих условиях задача обеспечения социального мира стала приобретать все большее значение, а ее решение невозможно без создания системы защиты интересов всех участников трудовых отношений, без соблюдения ими трудовых норм и правил.

В РФ проблемы социального партнерства начали официально обсуждаться и пропагандироваться с 1991 г.: страна стала переходить к рыночной экономике, которая не может развиваться без стройной системы социального партнерства. При этом считалось, что социальное партнерство может смягчить последствия «шоковой терапии» и обеспечить стабильность общества в условиях проводимых реформ. Новая социально-экономическая ситуация обусловила необходимость разработки новых механизмов реализации социального партнерства и соответствующих нормативных правовых актов.

Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу с 2002 г., открыл новую страницу в истории развития социального партнерства в России. Специальный раздел Кодекса посвящен социальному партнерству в сфере труда, одной из форм которого названы коллективные переговоры по подготовке проектов и заключению коллективных договоров (соглашений). В числе основных принципов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений Трудовой кодекс установил сочетание государственного и договорного регулирования.

Поэтому в РФ социальное партнерство появилось не как результат сложившегося социального диалога, а как инициатива государства в русле общей стратегии реформирования общества. Государство взяло на себя основную роль в создании организационных и правовых механизмов формирования социального партнерства. Уже в 1991 г. Президентом РФ был подписан Указ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», а в начале 1992 г. – «О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». На базе этих нормативных документов в начале 1992 г. была создана и приступила к работе Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, в которую вошли представители работодателей, профсоюзов и правительства. Началу работы комиссии предшествовали консультации представителей профсоюзных объединений (ФНПР и др.), объединений работодателей (Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов и др.) и Правительства РФ по проблемам регулирования социально-трудовых отношений в условиях реформирования экономики.

Таким образом, в РФ создана законодательная база социального партнерства. Приняты и действуют законы РФ: «О коллективных договорах и соглашениях», «Об объединениях работодателей», «О профсоюзах, их правах и гарантиях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «Об общественных объединениях», «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Трудовой кодекс РФ.

В условиях, когда административное влияние значительно ослабло, социальное партнерство является эффективным способом налаживания социального диалога и выработки решений, устраивающих и работников, и работодателей, и государство.

Новые социально-экономические условия нашли отражение в формулировках задач трудового законодательства, закрепленных в Трудовом кодексе. Здесь впервые в истории российского трудового законодательства установлен предмет регулирования трудового законодательства, т. е. обозначены те отношения, которые подлежат регулированию нормами трудового, а не отраслевого права.

В соответствии с Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу осуществлена разработка Концепции нового общероссийского классификатора профессий в соответствии со структурными изменениями, происходящими на рынке труда и с учетом международного опыта регулирования рынка труда. Разработаны методология и методика формирования профессиональных стандартов, соответствующих требованиям международного рынка труда.

Проводится определенная работа по гармонизации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий с динамично изменяющимися требованиями рынка труда, международными требованиями в области квалификации по профессиям и профессиональных стандартов.

С целью практического признания на рынке труда специалистов, имеющих новые квалификационные уровни – бакалавров и магистров, – подготовлено и утверждено постановление «О внесении дополнения в приложение № 2 к постановлению Минтруда России от 6 июня 1996 г. № 32 "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих"», регламентирующее прием на соответствующие должности и последующую аттестацию лиц, имеющих квалификацию «бакалавр» и «магистр», в организациях всех отраслей и видов деятельности.

Для обеспечения единства нормативных и методических материалов, используемых различными ведомствами при учете и анализе распределения рабочей силы по профессиональным группам, обеспечения возможности сопоставления объемов ежегодного предложения со стороны выпускников учреждений профессионального образования и общих объемов спроса со стороны работодателей необходимо:

использовать в практической работе такие нормативные документы, как Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Госстандартом России и введенный в действие с 1 января 1996 г., а также Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих, утвержденные Минтруда России;

провести работу по совмещению ведомственных классификаторов, которыми руководствуются учебные заведения и органы образования, и Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ), которым руководствуются органы статистики и службы занятости; предприятиям и организациям следует осуществлять учет и отчетность по профессионально-квалификационному составу и движению персонала на основе ОКЗ;

разработать профессиональные стандарты как основу для разработки образовательных стандартов.

Действующий «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (ОКПДТР) является алфавитным перечнем профессий рабочих и должностей служащих; он не полностью приспособлен к применению в качестве инструмента анализа и прогноза профессионально-квалификационной структуры занятых.

Количество включенных в классификатор профессий и квалификационные характеристики работников не учитывают новых экономических условий, не всегда адекватны формам и методам организации производства, новым технологиям и качественным переменам на рынке труда и в сфере занятости.

Функцию идентификации профессионально-квалификационной потребности в рабочей силе выполняет ОКЗ, группировки которого сопоставимы с Международной стандартной классификацией занятий (МСКЗ-88). ОКЗ имеет четырехуровневую структуру. Объектами классификации являются однородные по содержанию работ укрупненные группировки профессий рабочих и должностей служащих. Структурно классификатор состоит из 9 укрупненных групп и 30 подгрупп (двузначный код), по которым обрабатываются и публикуются результаты выборочных обследований Росстата, идентифицирующие спрос на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе [27].

К укрупненным группам относятся:

руководители органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий;

специалисты высшего уровня квалификации;

специалисты среднего уровня квалификации;

служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием;

работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности;

квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства;

квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр;

операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики;

неквалифицированные рабочие;

военнослужащие.

ОКЗ предусматривает четыре группы занятий: укрупненные группы, подгруппы занятий, составные группы и базовые группы. По мере перехода от укрупненных групп занятий к базовым происходит сужение и конкретизация названий профессий.

Так, укрупненная группа профессий «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» включает следующую подгруппу занятий:

металлообрабатывающая и машиностроительная промышленности;

горно-капитальные, строительно-монтажные и ремонтные работы;

художественные промыслы, полиграфическое производство;

транспорт и связь;

другие профессии.

В свою очередь, подгруппа занятий «Металлообрабатывающая и машиностроительная промышленности» включает составную группу занятий «Станочники широкого профиля», а эта составная группа включает базовую группу занятий «Токарь».

Кроме того, ОКЗ включает около 130 составных (трехзначный код) и около 400 базовых групп (четырехзначный код). По базовым группам собираются данные в процессе выборочных обследований предприятий; региональными органами по труду и занятости проводится мониторинг в этой области.

ОКЗ утвержден постановлением Правительства РФ и включен в Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В РФ введен новый классификатор видов деятельности, продукции и услуг, в основу которого положены главные характеристики занятости: сфера экономической деятельности, профессия и статус занятого.

В табл. 1 представлена международная классификация сфер экономической деятельности.

Таблица 1

Международная классификация сфер экономической деятельности

Окончание табл. 1

За последние годы проведена большая работа по созданию государственных образовательных стандартов, устанавливающих определенные нормативные требования к подготовке кадров по всем уровням профессионального образования. Образовательные стандарты разрабатываются в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем профессий и специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования.

Опыт практического применения образовательных стандартов показывает, что они обеспечивают эквивалентность профессионального образования на всей территории страны, являются эффективным инструментом построения отношений между региональными и федеральными органами управления образованием, организации процесса подготовки кадров.

Вместе с тем государственные образовательные стандарты не всегда отвечают требованиям работодателей к подготовке кадров, не полностью отражают все характеристики будущей профессиональной деятельности выпускников и поэтому не являются достаточной основой для определения содержания профессионального образования.

Этот недостаток отчасти объясняется тем, что в образовательных стандартах требования к подготовке кадров привязаны к тарифно-квалификационным характеристикам ОКПДТР.

Опыт зарубежных стран показывает, что базой для разработки образовательных стандартов и, прежде всего, их федерального компонента должны быть профессиональные стандарты, на основе которых во многих странах созданы системы сертификации персонала и оценки уровня компетентности работников. Их можно определить как концентрированное выражение востребованного рынком труда комплекса оплачиваемых, имеющих устойчивый и развивающийся спрос работ (услуг), определяющих требуемый уровень квалификации работника, его функциональные обязанности, полномочия и ответственность. Важнейшим условием разработки профессиональных стандартов является скоординированное взаимодействие представителей сфер образования, органов по труду и занятости, правительственных структур, промышленности, включая как многонациональные корпорации, так и малые и средние предприятия. Взаимодействие социальных партнеров в разработке стандартов позволит обеспечить единство подходов к квалификационным требованиям на национальном и территориальном уровнях.

Например, в Нидерландах для разработки профессиональных стандартов созданы более 20 национальных организаций, представляющих интересы государства, работодателей и работников и осуществляющих взаимодействие между рынком труда и профессиональным образованием. Разработка профессиональных стандартов осуществляется в следующем порядке: на первом этапе социальные партнеры определяют профили профессий, затем эти профили обсуждаются с представителями сфер образования и занятости и после этого по каждому профилю разрабатываются минимально необходимые знания и умения, необходимые для получения квалификации. Каждая квалификация состоит из элементов и может осваиваться поэтапно. Разработанные таким образом профессиональные стандарты подлежат согласованию с Советом по рынку труда и образованию и утверждению в министерстве образования.

В Великобритании участие социальных партнеров в разработке профессиональных стандартов и взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда заложены в самой структуре управления профессиональным образованием. В реализации стратегии и управления профессиональным образованием и обучением принимают участие следующие социальные партнеры:

министерство образования и занятости, созданное путем объединения соответствующих министерств с целью обеспечения тесного взаимодействия учреждений образования и рынка труда;

совет по финансированию колледжей продолженного образования;

советы по обучению на местах, которые являются центральной структурой, формирующей и организующей обучение на местах совместно с предприятиями. Эти советы объединяют интересы работодателей и сферы образования и фактически являются органом взаимодействия социальных партнеров.

В настоящее время с учетом зарубежного опыта необходимо совместными усилиями социальных партнеров ускорить разработку и внедрение профессиональных стандартов, которые могут служить основой для создания нового поколения государственных образовательных стандартов и учебно-методических комплексов.

Взаимодействие широкого круга социальных партнеров по разработке нормативных правовых документов при лидирующей роли государства позволяет обеспечить единство подходов к разработке соответствующих нормативных правовых актов на региональном уровне.

Так, в результате совместной работы законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и региональных служб занятости ежегодно принимается более 900 нормативных и правовых актов (постановлений законодательного собрания, администрации, распоряжений глав администраций и т. п.). Принятие нормативных правовых актов на региональном уровне позволяет детально проработать соответствующие направления деятельности органов по труду и занятости и органов образования, полнее учитывать региональные особенности. Практика показывает, что многие специфические задачи отдельных территорий и регионов могут эффективно решаться в рамках местных нормативных и законодательных актов, разработанных с широким участием социальных партнеров.

Основными направлениями развития нормативной правовой базы регионов являются:

содействие занятости наименее защищенных категорий населения;

предотвращение кризисных ситуаций на рынке труда;

развитие социального партнерства;

развитие общественных работ и временной занятости;

содействие трудоустройству подростков и молодежи;

квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

повышение качества рабочей силы на рынке труда.

Правительством РФ утверждены Правила разработки и введения в действие государственных образовательных стандартов по всем уровням профессионального образования. В соответствии с этими Правилами региональные компоненты образовательных стандартов разрабатываются образовательными учреждениями, отражаются в основных образовательных программах профессионального образования и утверждаются самими образовательными учреждениями.

Актуальной задачей социальных партнеров является осуществление мероприятий по выполнению положения Болонской декларации по практическому признанию работодателями квалификаций (степеней) «Бакалавр» и «Магистр».

В этом направлении алгоритм взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда можно представить следующим образом:

рынок труда, выражая совокупный спрос работодателей на рабочую силу в разрезе укрупненных групп профессий и специальностей, определяет профессии и специальности, номенклатура которых отражается в Классификаторе профессий (специальностей), и для них органы образования совместно с работодателями разрабатывают профессиональные стандарты;

органы профессионального образования на основе профессиональных стандартов разрабатывают классификаторы в образовании, образовательные стандарты, учебно-методические комплексы и осуществляют образовательный процесс, результатом которого является востребованный рынком труда профессионально подготовленный работник.

Профессиональные стандарты могут быть основой для создания не только образовательных стандартов, но и последующей разработки профессиональных образовательных программ, учебников, учебных пособий и других средств обучения.

Разработку профессиональных образовательных программ и учебников следует рассматривать как первое звено в цепи взаимосвязанных мероприятий по созданию системы дидактических средств обучения профессии, поскольку реализация дидактических функций учебника и обеспечение индивидуализации обучения возможны только при наиболее полном использовании органической связи учебника с системой средств обучения.

Наиболее эффективной формой осуществления этих связей является комплекс средств обучения профессии (группе профессий), который состоит из учебного комплекса (для учащихся) и учебно-методического комплекса (для преподавателей и мастеров практического обучения).

Основное содержание обучения, структуру его реализации дает учебник, а конкретизацию и дифференциацию содержания обучения дают другие средства обучения, которые вместе с учебником составляют комплекс. Например, разработанный автором комплекс средств обучения газовиков широкого профиля включает [18]:

государственный образовательный стандарт;

программы специального предмета и практического обучения;

учебники «Основы газового хозяйства» и «Устройство и эксплуатация газового хозяйства»;

учебные пособия, справочники работника газового хозяйства и др.;

методику практического обучения;

методические рекомендации для преподавателей и мастеров;

учебно-наглядные пособия (два комплекта из 23 и 18 плакатов);

учебные кино– и диафильмы, мультимедийные программы и др.

Все эти материалы дополняют, расширяют и углубляют материал учебника, а сам учебник все больше приобретает системное качество и утрачивает некоторые свойства, присущие ему, когда он был универсальным средством. Одновременно значительно возрастают систематизирующая, интегрирующая функции учебника.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.