§ 1. Выборы в системе народовластия. Обеспечение обязательности их проведения

Выборы являются в современных демократических гражданских обществах и государствах важнейшим институтом формирования и функционирования публичной власти как государственной, так и муниципальной. В любом государстве полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинных свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего равного и тайного голосования. Выборы представляют собой узаконенную конституцией форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление непосредственной демократии. Они являются формой демократического разрешения противоречий в обществе, исключения навязывания большинству мнения меньшинства или отельных политиков.

Во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закреплено: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».[36]

Как уже отмечалось в двух предыдущих главах, выборы в Российской Федерации не только соответствуют современным критериям свободных и справедливых выборов, но и во многом их утверждение происходило при активном участии России.

В Российской Федерации путем прямых выборов избираются на федеральном уровне в настоящее время Государственная Дума и Президент Российской Федерации; на региональном уровне – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), иные органы государственной власти субъектов Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Федерации; на муниципальном уровне – представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставами муниципальных образований. Другие органы государственной власти формируются путем назначения, осуществляемого выборными органами власти, в которых воплощается высшая властеобразующая воля населения. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей системе органов государственной власти.

Выборы являются также одной из государственных форм контроля граждан за деятельностью выборных органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти, повышают ответственность их перед народом, населением. Каждая избирательная кампания может и должна стимулировать развитие социально-политической активности граждан, способствовать выявлению их насущных потребностей и интересов, создавать потенциальные предпосылки для их удовлетворения.

Проведение выборов депутатов и выборных органов государственной власти и местного самоуправления является обязательным. Они проводятся периодически и в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения их полномочий, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией:

в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов;

не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения 5-дневного срока официального опубликования решения о назначении выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов или если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Федерации (соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных ст. 22–24 и 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Федерации, в орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе вышеуказанного Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ.

В избирательном законодательстве Российской Федерации выборы подразделяются по уровню их проведения: на федеральные, региональные и муниципальные; по видам выборов: очередные, досрочные, частичные выборы, дополнительные выборы, повторные выборы, повторное голосование.

Очередные выборы проводятся по истечении установленного конституцией, уставом срока полномочий выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Досрочные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий представительных и иных выборных органов государственной власти, муниципальной власти (в связи с роспуском Государственной Думы Президентом Российской Федерации, самороспуском законодательного (представительного) или иного выборного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного или иного выборного органа местного самоуправления либо их роспуска избирателями или соответственно высшим должностным лицом субъекта Федерации, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, Президентом Российской Федерации) либо досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц (в связи с отставкой, отрешением от должности, отзывом избирателями, признанием судом недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, смертью, вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, выездом за пределы России на постоянное место жительства, утратой гражданства Российской Федерации).

Частичные выборы проводятся в порядке ротации части депутатов представительных органов власти в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.

Дополнительные выборы проводятся в случаях выбытия депутата или члена иного выборного органа из состава представительного или иного выборного органа государственной власти либо местного самоуправления в связи с сложением своих полномочий, а также по вышеприведенным основаниям для выборных должностных лиц.

Повторные выборы проводятся в случаях, когда очередные, досрочные, частичные, дополнительные выборы признаны несостоявшимися или недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии либо по решению суда.

Повторное голосование назначается при проведении всех видов выборов в случаях применения на них для определения результатов мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства и когда в первом туре никто из кандидатов не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Для определения результатов выборов и распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования избирателей используются различные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Применение той или иной избирательной системы определяется федеральным законом, законом субъекта Федерации или в соответствии с ними уставом муниципального образования.

Наиболее распространена на выборах мажоритарная система (система большинства). Эта система подразделяется на мажоритарную систему абсолютного большинства и мажоритарную систему относительного большинства. При применении мажоритарной системы абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в выборах. При использовании мажоритарной системы относительного большинства избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов, при условии, что это наибольшее число голосов не меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Мажоритарная система абсолютного большинства является более справедливой и демократичной.

Пропорциональная избирательная система представляет собой систему пропорционального представительства избирательных объединений и блоков в представительном органе государственной власти или местного самоуправления в зависимости от числа голосов, поданных за их списки кандидатов.

Смешанная избирательная система представляет собой систему выборов депутатов представительного органа государственной власти или местного самоуправления, когда часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть депутатов по пропорциональной системе.

Выборы как высшее непосредственное выражение власти народа, населения должны носить в демократическом правовом государстве подлинно всеобщий характер, становиться одним из важнейших этапов, в ходе которого должен не только осуществляться выбор тех, кто от имени гражданского общества и местных сообществ будет осуществлять власть и управление, но и коллективно всем народом, населением оцениваться пройденный путь и определяться курс развития общества и государства. Каждые выборы должны стимулировать развитие социально-политической активности граждан, способствовать раскрытию социальной энергии, активизации человеческого фактора. Ведь демократия – это система власти и управления, которая должна действовать не только в интересах населения, но и при непосредственном и решающем участии самого населения.

Использовать в полной мере заложенный в выборах указанный потенциал – одна из главных и одновременно одна из самых сложных задач. Однако ни закон, ни современные концепции электоральной политики подобных задач даже не ставят. Многие довольствуются тем, что в ходе выборов удалось сформировать органы власти. А вот как прошли выборы, какой след они оставили в обществе, как повлияли на улучшение обстановки в стране, в регионе, в муниципальном образовании, насколько граждане стали активнее и менее безразлично относиться ко всему происходящему, почему в выборах не приняла участие значительная часть избирателей – это чаще всего даже не анализируются и не учитывается. Да и сами выборы, несмотря на некоторые положительные изменения, тем не менее из-за происходящих в ходе них многочисленных нарушений не только норм нравственности, но и законов, из-за различных конфликтов и коллизий не возвышают общество, а оставляют разочарование, вызывают отторжение людей от власти.

К сожалению, некоторых власть имущих устраивает такой порядок. Они подчас много говорят о народовластии, но на самом деле его боятся либо не умеют строить управление в условиях и механизмах демократии.

Задача органов государственной власти и органов местного самоуправления, кандидатов и организаторов выборов наряду с созданием условий для свободного выражения волеизъявления избирателей – максимально придать выборам всеобщее коллективное обсуждение и выработку путей социально-экономического развития гражданского общества и местных сообществ.

В этих целях необходимо также создать во время выборов такие условия и атмосферу, чтобы в них могло принять участие большинство избирателей. Этому, к сожалению, особенно в условиях политической апатии населения, мешает получившее распространение искаженное понимание демократии, когда выборы стали признаваться состоявшимися при участии в них всего лишь 20 % избирателей, а при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления – при любой явке избирателей. Негативно на участие избирателей в выборах сказывается и неоправданная абсолютизация принципа добровольного и свободного участия в них. В результате явка избирателей на выборы и особенно на дополнительные выборы во многих местах является низкой и продолжает снижаться. По этой причине стало широко распространенным явление, когда легитимность избранных депутатов, органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти бывает катастрофически низкой, а выборы часто признаются не состоявшимися.

Добровольное неучастие значительной части избирателей в выборах вступает в противоречие с принципами народовластия, ведет к пагубному самоустранению вопреки своей природе источника власти от осуществления власти. В этой сверхпринципиальной сфере правоотношений следует, по крайней мере, сбалансировать принцип добровольного участия в выборах с правовым закреплением того, что участие в выборах и референдумах является гражданским долгом.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.