§ 1. Федеративное устройство Российской Федерации

Федеративное устройство характеризует состав (структуру) государства, правовое положение его составных частей (субъектов, штатов, земель и т. д.), правоотношения как между федеральным центром и частями федерации, так и между субъектами федерации.

Конституция Российской Федерации (ст. 1) на высшем законодательном уровне характеризует Россию как федеративное государство и закрепляет необходимые предпосылки правового разрешения вопросов, связанных с национально-территориальными формами построения российской государственности.

Составными частями Российской Федерации в настоящее время являются 89 субъектов (ст. 65 Конституции), в числе которых республики (21), автономная область (1), автономные округа (10) вошли в состав Федерации как национально-государственные или национально-территориальные образования, а края (6), области (49) и города федерального значения (2) как территориально-государственные образования.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ в качестве основ конституционного строя (ст. 5). К ним относятся:

1) Государственная целостность РФ, означающая государственное объединение всех субъектов федерации в единое целое государство с общей единой территорией, правовой системой, экономическим пространством и т. д.

2) Единство системы государственной власти, означающее, что многонациональный народ России осуществляет свою суверенную власть как через федеральные, так и через региональные (субъектов Федерации) органы государственной власти, составляющие единую систему. Никто, кроме народа, не учреждает органы государства, осуществляющие от его имени власть.

3) В тесной связи с принципом единства системы государственной власти находится принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Этот принцип означает, что все органы государственной власти Российской Федерации, решая общие для них задачи в основных, главных сферах общественной жизни (политической, социально-экономической, духовной), обладают не одинаковыми предметами ведения и полномочиями, которые, однако, достаточны для защиты интересов всего многонационального народа.

Федеральные органы государственной власти наделены исключительным правом решать вопросы, закрепленные ст. 71 Конституции, а также обладают правами, относящимися к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Органы государственной власти субъектов РФ, кроме прав по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией, наделены самостоятельным объемом государственной власти (ст. 73 Конституции).

4) Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в их взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти, несмотря на различия в правовом статусе субъектов федерации. Субъекты федерации – это национально-государственные и территориально-государственные образования (части федеративного государства), обладающие правами и несущие обязанности в государственно-правовых отношениях как между собой, так и с федерацией.

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (в республике Калмыкия – Степным уложением) (ст. 66 Конституции).

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом, который принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Конституция Российской Федерации провозглашает равенство всех субъектов федерации (ст. 5) и определяет, что статус субъекта может быть изменен лишь по взаимному согласию федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 65, 66, 137).

Все субъекты Российской Федерации в свою очередь имеют собственное деление на части – на административно-территориальные единицы, т. е. республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имеют, с учетом особенностей, свое устройство – административно-территориальное. Деление государственного образования (субъекта) на административно-территориальные единицы необходимо для организации местного самоуправления, создания системы органов государственной власти и муниципального управления на местах, привлечения наибольшего числа граждан к участию в управлении общественными и государственными делами. Система административно-территориальных единиц в Российской Федерации построена с учетом количества и плотности населения территорий, экономических особенностей и хозяйственного профиля территории, национального состава и особенностей быта населения и т. д.

В субъектах Российской Федерации существует два вида административно-территориальных образований:

1. Базовые административно-территориальные образования:

– города республиканского, краевого, областного значения (с населением, как правило, более 50 тыс. жителей);

– сельские районы в республике, крае, области, автономной области, автономном округе.

2. Первичные административно-территориальные образования:

– города районного значения (не менее 12 тыс. жителей);

– районы городов, если город имеет более 100 тыс. жителей. Город Москва делится на 10 административных округов, которые, в свою очередь, делятся на муниципальные районы. Город Санкт-Петербург делится на 19 административных района и муниципальные округа (111);

– поселки (рабочие, дачные, курортные, сельского типа);

– закрытые административно-территориальные образования, т. е. территории, на которых расположены военные и иные объекты с особым режимом безопасного функционирования и охраны и специальными условиями проживания граждан;

– сельские советы (волости), т. е. объединенные территории населенных пунктов;

– села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.;

– садоводческие товарищества и дачные кооперативы, если им придан статус населенного пункта.

Таким образом, субъекты Российской Федерации на своих территориях имеют следующие административно-территориальные образования:

1. В республиках – города республиканского значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы, села, станицы, деревни, хутора, аулы, кишлаки. Города с населением свыше 100 тысяч разделены на городские районы.

2. В краях – города краевого и районного значения (крупные города делятся на районы), поселки, сельские советы и другие сельские поселения (села, деревни, хутора и др.).

3. В областях – города областного и районного значения, городские районы, поселки, сельские районы, сельские советы (волости), др. сельские поселения.

4. В городах федерального значения:

– в г. Москве – административные округа, в которых объединяются муниципальные районы;

– в г. Санкт-Петербурге – административные районы и муниципальные округа.

5. В автономной области – города областного значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы и другие сельские поселения.

6. В автономном округе – районы, поселки, сельские поселения.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.