4.3. Внутриорганизационные принципы прокурорской деятельности

Внутриорганизационные принципы определяют содержание управления прокурорской деятельностью в отношении нижестоящих прокуратур со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации, а также организацию работы непосредственно в прокуратурах всех уровней.

Зональный принцип – весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

По этому принципу осуществляется управленческая функция Генеральной прокуратуры РФ в отношении всей системы органов прокуратуры в целом.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации в состав территориальной зоны в зависимости от объема работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов.

Закрепление за прокурором управления (отдела) субъекта Российской Федерации определенной территории наделяет его компетенцией контролировать соблюдение и исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ на этой территории, а также прокурора соответствующего субъекта РФ.

Прокурор, за которым закреплена соответствующая зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, изучает в этих целях состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры. Для этого он систематически знакомится со статистикой, планами работы, докладами, обобщениями, обзорами и т. д. На основе анализа он вносит предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об устранении недостатков и о совершенствовании работы, участвует в проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону, и оказывает практическую помощь, изучает положительный опыт и предлагает его для распространения, контролирует выполнение данных им указаний; принимает участие в работе по повышению квалификации прокуроров и следователей районных (городских) прокуратур, дает им индивидуальные задания; поддерживает постоянные контакты с зональными прокурорами других подразделений данной прокуратуры.

Наряду с зональным принципом, в органах прокуратуры применяется предметный принцип.

Предметный принцип – организация работы, при которой критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, то есть определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Для подразделений и должностных лиц, не осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, в качестве предмета ведения выступают основные участки их деятельности. Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

На практике чаще всего используется так называемый смешанный, или предметно-зональный принцип, сочетающий оба вышеуказанных внутриорганизационных принципа, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные сферы правового регулирования. Подобный подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений, а также организации контроля, что повышает оперативность и эффективность прокурорской деятельности. Определение «зон» и «предметов ведения» для прокурорских работников подразделений аппаратов прокуратур оформляется приказом соответствующего прокурора, в том числе о распределении обязанностей между руководителями прокуратуры, распоряжением начальника структурного подразделения органа прокуратуры о распределении обязанностей между его сотрудниками.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.