Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и государственный надзор в области семеноводства

Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и государственный надзор в области семеноводства

Деятельность граждан может попадать в поле зрения ветеринарных врачей Россельхознадзора или региональных органов государственного ветеринарного надзора в следующих случаях:

– в случае производства поднадзорной продукции (продукция животного происхождения, в том числе подкарантинная продукция, корма и кормовые добавки), например, в личных подсобных хозяйствах;

– в случае реализации гражданами поднадзорной продукции;

– в случае ввоза/вывоза поднадзорной продукции (при ограничении ее оборота).

При досмотре багажа и ручной клади граждан, прибывших в аэропорт Пулково авиарейсом PS 541 «Киев – Санкт-Петербург», специалистами в области ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области пресечена попытка ввоза на территорию Российской Федерации 1,5 кг сала без разрешения Россельхознадзора на ввоз продукции животного происхождения и ветеринарного сертификата.

В целях предотвращения заноса на территорию Таможенного союза возможных инфекционных заболеваний продукция изъята и подлежит уничтожению в мусоросжигательной печи[37].

А. Предмет контроля

Предметом контроля при осуществлении государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства является проверка соблюдения специальных ветеринарных правил, правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, иных обязательных требований в сфере ветеринарии, карантина растений и семеноводства.

Следует отметить, что в сфере ветеринарии, карантина растений и семеноводства остро стоит проблема неясности и нечеткости формы установления обязательных требований. В этой области действует множество правил, принятых органами и организациями СССР и РСФСР с неясным правовым статусом, сведения об официальной публикации которых отсутствуют. Некоторые обязательные для применения правила и инструкции изданы только в виде книжных публикаций.

Б. Формы контроля

При осуществлении государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства нормативные правовые акты не делают практически никаких различий в регулировании такого контроля в отношении хозяйствующих субъектов и в отношении граждан. Исключением является оговорка, согласно которой Федеральный закон № 294-ФЗ применяется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Если говорить о правах должностных лиц посещать поднадзорные объекты, то Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусматривает возможность неограниченного доступа в помещения только организаций. Однако новый Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусматривает право инспекторов беспрепятственно посещать при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) любые подкарантинные объекты, в том числе находящиеся в собственности граждан.

Нормативные правовые акты предусматривают возможность применения в отношении физических лиц широкого круга полномочий, включая: проведение плановых проверок, запрос документов и сведений, отбор проб и образцов, проведение лабораторных исследований и экспертиз, выдачу предписаний.

Например, в области семеноводства государственные инспекторы вправе:

а) беспрепятственно посещать физических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать безвозмездно от указанных лиц необходимую информацию;

б) приостанавливать использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства в области семеноводства;

в) давать физическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства;

г) выбраковывать семенные посевы в случае нарушения технологии производства семян;

д) осуществлять государственный контроль за использованием семян охраняемого сорта;

е) отбирать пробы из партий семян в порядке инспекционного контроля;

ж) изымать документы о качестве семян в случае несоответствия результатов анализа пробы, отобранной в порядке инспекционного контроля, ранее полученным результатам;

з) налагать запрет на реализацию импортных семян, не соответствующих государственным стандартам Российской Федерации.

На практике не удалось выявить примеры применения всего указанного арсенала мер. Видимо, в практической деятельности государственный надзор в области семеноводства в отношении граждан воплощается только в привлечении граждан к административной ответственности.

В связи с участившимися случаями нарушений законодательства в сфере семеноводства гражданами, осуществляющими реализацию семенного материала, с 3 по 5 сентября 2014 г. специалистами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведены рейдовые мероприятия на центральном рынке г. Пензы.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий установлены факты реализации саженцев плодовых культур. В нарушение ст. 31 Федерального закона от 17.12.1997№ 149-ФЗ «О семеноводстве» граждане реализовывали саженцы яблони, груши, смородины и других плодово-ягодных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества.

По итогам рейдовых мероприятий было выявлено 7 нарушений, в отношении виновных лиц составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 10.12 КоАП РФ[38].

Специалистами Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена выездная внеплановая проверка в отношении гражданки В.А. Жеребятьевой, осуществляющей торговлю семенами овощных и цветочных культур, в ст. Брюховецкая по ул. Красная, напротив магазина «Цветы».

В результате проверки обнаружено нарушение правил ведения документации на пакетированные семена, а именно ст. 25 Федерального закона № 149 «О семеноводстве». В.А. Жеребятьева не предоставила документы, подтверждающие сортовые и посевные качества на продаваемые семена: капуста цветная – 11 шт., огурцы – 8 шт., фасоль – 10 шт.

Инспектором Управления составлен протокол по ст. 10.13 КоАП РФ «Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений» [39].

Более разнообразны формы осуществления государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства в отношении ЛПХ граждан.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., в России насчитывалось 22,8 млн личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан (для сравнения: переписью было зафиксировано 59,2 тыс. сельскохозяйственных организаций, 253,1 тыс. крестьянских фермерских хозяйств и 32 тыс. индивидуальных предпринимателей).

В личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах содержалось 11,3 млн голов крупного рогатого скота (48% общего поголовья такого скота в стране), 8,5 млн голов свиней (50% общего поголовья), 143 млн кур (36,5% общего поголовья). Картофелем было занято 1,618 млн га земель ЛПХ из общей площади 2,120 млн га (76%), занятых данной культурой по всей стране[40].

Следует отметить, что в ситуациях проверки ветеринарными врачами подсобных хозяйств граждан последние пытаются ссылаться на то, что их деятельность не может быть предметом проверки в рамках государственного ветеринарного надзора или фитосанитарного контроля, так как они не обладают статусом индивидуального предпринимателя. Однако при рассмотрении таких споров судами подтверждается право контрольного органа проводить проверки на поднадзорных объектах, принадлежащих любым гражданам, в том числе не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей.

Апелляционное определение Тверского областного суда ^1® от 19.12.2013 № 33-4410

Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области обратилась в суд с иском к гражданину П, в котором просила суд обязать ответчика обеспечить истцу доступ в помещение с животными в целях обследования на предмет наличия свиней и их дальнейшего отчуждения. В обоснование иска указано, что постановлением губернатора Тверской области от 31.07.2013№ 165-пг «О карантине» территория, на которой находится личное подворье гражданина П., входит в зону инфицированного объекта по африканской чуме свиней.

В ходе проведения карантинных мероприятий было установлено, что гражданин П., имея в личном хозяйстве 35 голов свиней, отказался предоставить животных с целью осуществления карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий, в соответствии с пп. 4 и 5 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21.11.1980. Данное обстоятельство было зафиксировано в актах от 10.08.2013 и 13.08.2013.

Гражданину П. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и обеспечении проведения мероприятий, указанных в пп. 4 и 5 Инструкции. Однако гражданин П. возложенную на него законом обязанность по организации и проведении карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий на территории инфицированного объекта не выполнил, чем создает угрозу возникновения особо опасного заболевания на территории Старицкого района.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.07.2013 № 165-пг в связи с получением положительного результата лабораторных исследований материала от добытого кабана на африканскую чуму свиней, отобранного на охотничьих угодьях, закрепленных за общественной организацией «Старицкое районное общество охотников и рыболовов» в Старицком районе Тверской области, на основании представления Государственной инспекции по ветеринарии Тверской области от 30.07.2013 на территории сельского поселения Станция Старица Старицкого района Тверской области был установлен карантин по АЧС с 1 августа 2013 г. на срок по истечении 30 дней со дня принятия положительного решения о снятии карантина по АЧС Противоэпизоотической комиссией Тверской области.

Этим же постановлением территория сельского поселения Станция Старица Старицкого района Тверской области признана инфицированным объектом.

Пунктом 17 Плана противоэпизоотических мероприятий на территории инфицированного объекта, являющегося приложением к постановлению губернатора Тверской области от 31.07.2013 № 1265-па, предусмотрено, что в срок до 15 августа 2013 г. необходимо произвести переучет свиней во всех категориях хозяйств, осуществляющих деятельность на территории инфицированного объекта.

Суд при рассмотрении спора удовлетворил требования Государственной инспекции по ветеринарии Тверской области и обязал гражданина обеспечить доступ уполномоченного органа в помещение с животными с целью обследования на наличие свиней.

Решение Мокроусовского районного суда Курганской области от 16.03.2012 по делу № 2-37/2012

В.Г. Харитонов обратился в суд с заявлением на действия руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области. В обосновании требований гражданин указал, что он получил от Управления Россельхознадзора по Курганской области уведомление о проведении проверки личного подсобного хозяйства. Проверка была назначена в связи с обращением гражданина Н., в котором содержалась просьба провести проверку ветеринарно-санитарных правил содержания свиней и выполнения мероприятий, направленных на предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней в ЛПХ В.Г. Харитонова. При этом в обращении были перечислены нарушения, связанные с содержанием животных. По мнению В.Г. Харитонова, проверка личного подсобного хозяйства граждан инспекторами законом не предусмотрена. Кроме того, инициатор проверки (гражданин Н.) неприязненно относится к Харитонову, поэтому его обращение не может быть основанием для проведения проверки.

Суд отказал в удовлетворении требований В.Г. Харитонова, признав законными действия Россельхознадзора по проведению проверки личного подсобного хозяйства Харитонова. В обоснование принятого решения суд указал, что государственный ветеринарный надзор осуществляется в том числе на подсобных хозяйствах независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан. В связи с этим доводы В.Г. Харитонова о том, что проверка личного подсобного хозяйства законом не предусмотрена, судом не принимаются во внимание.

В. Ответственность по результатам контроля

Арсенал мер, которые ветеринарные врачи могут применить к нарушителям обязательных требований, многообразен. Отраслевые законодательные акты («О ветеринарии», «О карантине растений») допускают запрет осуществления определенной деятельности и изъятие продукции (животных и продукции животного происхождения) при объявлении карантина с компенсацией их стоимости.

По результатам осуществления анализируемых видов контроля могут быть выданы обязательные для исполнения предписания, а также в отношении граждан может наступить административная ответственность.

В табл. 7 приведены сведения об отдельных применимых к гражданам составах административных правонарушений и данные об объеме административной практики Россельхознадзора в 2013 г. Следует обратить внимание, что число административных дел в отношении граждан практически сравнялось с суммарным количеством дел, возбужденных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их должностных лиц. При этом в табл. 7 указаны данные только по федеральному надзорному органу без учета дел, возбужденных региональными органами контроля.

Таблица 7.

Статистика правонарушений, выявленных в 2013 г Россельхознадзором, в сфере осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также контроля в области семеноводства на основании данных федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523)

Кроме того, в случае наступления тяжких последствий может наступить и уголовная ответственность по ст. 249 УК РФ за нарушение ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

В 2013 г. по ст. 249 УК РФ за нарушение ветеринарных правил, повлекшее тяжкие последствия, было осуждено 2 человека, в 2014 г. – 1 человек[41].

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), государственный надзор в области семеноводства осуществляются согласно требованиям Законов «О ветеринарии», «О карантине растений», «О семеноводстве», а также в соответствии со следующими положениями:

– Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;

– Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 № 69;

– Положение о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.10.1998 № 1200.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.