§ 7. Право на бесплатную юридическую помощь по неуголовным делам в России: проблемы законодательства и практики

§ 7. Право на бесплатную юридическую помощь по неуголовным делам в России: проблемы законодательства и практики

1. Федеральное регулирование

Российское законодательство о праве на бесплатную юридическую помощь по неуголовным делам

Право на бесплатную (субсидируемую) юридическую помощь вне связи с уголовным преследованием гарантируется тремя российскими законами. Так, статья 22 Федерального закона 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, право на бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Эта помощь должна предоставляться адвокатами. Кроме того, органы военного управления и органы военной юстиции в пределах их функциональных (должностных) обязанностей должны предоставлять бесплатную юридическую помощь всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы.

Статья 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон «Об адвокатуре») устанавливает право на бесплатную юридическую помощь для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, а также для малоимущих граждан Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже прожиточного минимума. Причем в соответствии со статьей 26 указанного закона бесплатную помощь могут получать не все малоимущие граждане и не во всех случаях. Бесплатная помощь по всем вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, должна предоставляться только малоимущим ветеранам Великой Отечественной войны. Малоимущие реабилитированные могут получать помощь по вопросам реабилитации. Все прочие малоимущие могут претендовать только на помощь при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, а также если они выступают истцами по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.

Статья 12 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что пожилые и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством (в данном случае имеется в виду порядок, предусмотренный Законом «Об адвокатуре»).

Еще два закона содержат положения, которые могут быть истолкованы как дающие право на получение бесплатной (субсидируемой) юридической помощи, хотя напрямую такое право не гарантируют. В частности, статья 48 Федерального закона от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», устанавливающая порядок рассмотрения судами жалоб на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, предусматривает обязательное участие представителя предполагаемой жертвы нарушений. Таким представителем может выступать и адвокат. При этом оговаривается, что расходы, связанные с рассмотрением таких жалоб в суде, несет государство, из чего можно сделать вывод, что расходы на оплату труда представителей, в том числе адвокатов сторон, будет нести государство. Кроме того, статья 34 того же закона указывает, что в рассмотрении судом вопроса о недобровольной госпитализации обязательно должен участвовать представитель госпитализируемого. Очевидно, что в случаях, когда у госпитализируемого нет родственников или знакомых, которые могли бы представлять его законные интересы или интересы которых противоречат интересам больного, а сам больной не в состоянии пригласить адвоката, адвокат для представления его интересов должен назначаться судом.

Статья 28 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указывает, что в судебном разбирательстве по вопросу о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа должен принимать участие адвокат. Указанный закон, так же как и Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», напрямую не говорит о том, кто в данном случае должен оплачивать услуги адвоката. Однако и в этих случаях обязательное участие адвоката в процессе может быть обеспечено только посредством назначения.