1. Международные акты об институциональной транспарентности

1. Международные акты об институциональной транспарентности

Международные стандарты институциональной организации судебной системы, включая транспарентность в процедурах подбора и карьерного роста судей, их дисциплинарной ответственности, оценки качества судебной деятельности

Современные представления о том, какие факторы, помимо процессуальных и чисто судоустройственных, влияют на независимость и беспристрастность судей, отражены в большом количестве международных документов — обязательных и рекомендательных[478]. Помимо процитированных выше норм Всеобщей декларации о правах человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод[479] следует отметить несколько рекомендательных документов, посвященных именно вопросам независимости и беспристрастности судебной власти.

В Общих комментариях № 13 (1984) Комитета по правам человека[480] и в Основных принципах независимости судебных органов (1985)[481], одобренных Генеральной Ассамблеей ООН, а также в Европейской хартии о статусе судей (1998 год)[482] были сформулированы принципы деятельности судебных органов в целях обеспечения и развития независимости судебной власти. Государства обязаны их учитывать и соблюдать в рамках своих национальных правовых систем и на практике, об их существовании должны быть проинформированы судьи, юристы, представители законодательной и исполнительной власти и население в целом. В частности, государства обязаны принять специальные конституционные и законодательные акты о формировании судов, гарантировать их независимость, беспристрастность и компетентность, в том числе регулировать вопросы назначения судей, уровень требуемой квалификации, срок полномочий, карьерный рост, в частности порядок перехода на другие судейские должности, а также прекращение полномочий, и гарантии независимости судей от исполнительной и законодательной ветвей власти.

Отдельно стоит отметить Бангалорский международный кодекс поведения судей, также известный как Бангалорские принципы[483]. Бангалорские принципы были провозглашены после серии заседаний Судейской группы по укреплению честности и неподкупности судейского корпуса. В число членов данной группы входили представители Бангладеш, Индии, Непала, Нигерии, Южной Африки, Танзании, Уганды, и Австралии. Кодекс был принят в ноябре 2002 года на основе нескольких существующих кодексов поведения судей, включая Модельный кодекс поведения судей Американской ассоциации юристов 1972 года, Европейскую хартию о статусе судей, Кодекс поведения судей Филиппин и Пекинские принципы независимости судебной власти стран Азии и Тихоокеанского региона. Бангалорские принципы текстуально адресованы именно судьям, предписывают им стандарты поведения и подчеркивают, что наглядная демонстрация следования этим правилам обеспечивает доверие к судебной власти.

В этом контексте особенно интересной является статья 3 Бангалорских принципов, провозглашающая такую ценность, как интегритет (Integrity). К сожалению, в русском языке сложно подобрать адекватное этому понятие, поскольку Integrity переводится как целостность, чистота или прямота, и в том числе как внутреннее и внешнее соответствие судебной деятельности своему предназначению и провозглашенным целям. И именно эти качества рассматриваются как обеспечивающие надлежащее исполнение обязанностей судьи. Раскрывая этот принцип, документ, в частности, указывает следующее: «3.2. Поведение и действия судьи должны подтверждать веру в честность/прямоту/целостность (соответствие своему назначению, провозглашенным целям. — Ред.) судебной власти. Правосудие должно не только вершиться, но также должно быть видно, как оно вершится».