§ 5. Досрочное освобождение от отбывания наказания
§ 5. Досрочное освобождение от отбывания наказания
В Англии возможно как условное, так и безусловное досрочное освобождение от продолжения отбывания лишения свободы. Основаниями для безусловного досрочного освобождения являются: 1) осуждение к тюремному заключению на определенный срок, 2) отбытие не менее 2/3 назначенного судом срока, 3) "хорошее поведение" осужденного.
Для условно-досрочного освобождения (УДО) требуется отбытие не менее 1/3 срока или по крайней мере 12 месяцев лишения свободы. Условно-досрочно могут быть освобождены и те лица, которые отбывают пожизненное лишение свободы. В этом случае вопрос освобождения решается министром внутренних дел. Основанием для УДО в отличие от безусловного досрочного освобождения является не только хорошее поведение виновного, но и заключение администрации пенитенциарного учреждения о возможности осужденного вести правильную жизнь за стенами тюрьмы.
Надзор за условно-освобожденными возлагается на агента службы пробации. В случае нарушения требований, предъявляемых к поведению условно освобожденного, решение об УДО может быть пересмотрено министром внутренних дел, после чего следует водворение ранее освобожденного в исправительное учреждение для продолжения отбывания наказания.
Институт УДО в США отличается своеобразием, связанным с существованием в американской правовой системе такого понятия, как неопределенный приговор. В США институт УДО появился в середине XIX в. и получил свое окончательное оформление в законодательстве к XX в.
По сложившейся "системе УДО" большими полномочиями наделялись специальные административные органы — коллегии (советы, комиссии, бюро) по УДО. Именно эти организации в течение долгих лет решали в штатах и на федеральном уровне вопросы досрочного освобождения. Коллегии по УДО состояли из сотрудников, назначаемых губернаторами штатов из числа бывших тюремных служащих, либо из лиц, состоявших на службе в других учреждениях и выполнявших свои функции по совместительству. В некоторых штатах такие вопросы решались губернатором после консультации с состоящим при нем советом по УДО. Эти органы решали и вопросы обратного водворения в места лишения свободы, и организации контроля над условно-досрочно освобожденными.
Отсутствие в законодательстве ряда штатов четких критериев УДО, надлежащего контроля за деятельностью административных органов, решающих эти вопросы, давало последним возможность существенно корректировать судебные приговоры. Начиная с 1960-х гг. система неопределенных приговоров, в рамках которой по существу и функционировал институт УДО, серьезно критиковалась общественностью, научными и практическими работниками США[428].
В конце 1970-х — начале 1980-х гг. американская уголовная политика изменила приоритеты: на смену идее ресоциализации преступника пришла идея контроля над ним с целью защиты общества. Такая переориентация была во многом связана с непрерывным ростом преступности в США и недовольством общественности проводимой государством политикой в сфере борьбы с преступностью. Следствием этих процессов стало упразднение коллегий по условно-досрочному освобождению и в целом системы УДО. Первыми штатами, отменившими в 1976 г. УДО, были Калифорния и Мэн. Этому примеру последовали другие. Некоторые штаты то упраздняли систему УДО, то вновь вводили. Так, штат Нью-Йорк в 1983 г. отменил УДО, а в 1985 г. восстановил. Штат Флорида упразднил систему УДО в 1983 г., восстановил в 1990 г., вновь отменил в 1995 г. По данным на 1995 г., система УДО была упразднена в 12 штатах и на федеральном уровне[429].
В целом по стране количество случаев УДО сократилось почти вдвое. Если в 1977 г. в США количество заключенных, освобожденных условно по решению коллегий по УДО, составляло порядка 75% от их общего числа, то в 1994 г. — 35%.
В американской юридической литературе высказывается мнение о том, что в вопросе об отмене системы УДО интересы либеральных и консервативных кругов совпали[430]. Либералы настаивали на том, чтобы приговор был беспристрастным и справедливым, одинаковым для подсудимых, имеющих равные личностные характеристики, совершивших сходные преступления при сходных смягчающих или отягчающих обстоятельствах. По их мнению, следовало устранить неодинаковость и произвольность судебных приговоров так же, как дискреционность решений членов коллегий по УДО. В результате отмены системы УДО поставленные цели отчасти были достигнуты. Так, по оценкам американских юристов, от 80 до 95% приговоров учитывают новые правила назначения наказания. Однако дискреционность переместилась в более раннюю стадию: стадию принятия решения органами государственного обвинения, имеющими права заключать "сделки о признании вины" до вынесения судебного приговора[431].
Представители консервативных юридических кругов настаивали на идеях более строгого наказания преступников, их устрашения и нейтрализации, последовательной реализации общей и специальной превенции. По их мнению, такие цели могли быть достигнуты путем помещения правонарушителей в тюрьму на более длительный срок. И если либералы настаивали на более кратких сроках наказания с целью ресоциализации преступника, то консерваторы — на более продолжительных с целью защиты общества от преступности.
Как показали исследования, проведенные в США, средний реально отбываемый срок лишения свободы увеличился на 30-35%. Однако увеличение общей продолжительности сроков лишения свободы привело к тому, что расходы государства на исполнение тюремного заключения (и так достаточно высокие в западных странах) за 15 лет (1980-1995 гг.) в США удвоились. Хроническое переполнение тюрем стало обычным явлением.
В штатах, сохранивших систему УДО, оно допускается при наличии не менее трех оснований; 1) если закон не запрещает досрочное освобождение лица, совершившего конкретное преступление; 2) если осужденный отбыл определенный срок наказания и 3) если орган, на который возложено решение вопроса, признает, что этот заключенный "вел себя хорошо" и будет способен после освобождения выполнять специальные предписания.
Нередко УДО не подлежат лица, осужденные к пожизненному лишению свободы (в некоторых штатах для них устанавливаются повышенные сроки лишения свободы, дающие основания для рассмотрения вопроса об УДО).
По УК штата Нью-Йорк условно-досрочно не могут быть освобождены лица, осужденные за тяжкое убийство первой степени (п. 5 § 70.00). В этом штате существует несколько видов УДО. Одним из них, наиболее льготным, является УДО под честное слово. Основанием для предоставления этого вида УДО является истечение определенного срока. В случае вынесения судом неопределенного приговора для освобождения требуется отбытие минимального срока, установленного судом. Если осужденный отбывает несколько неопределенных приговоров, требуется отбытие минимального совокупного срока. Если лицо одновременно отбывает неопределенный и определенный приговоры, для освобождения требуется отбытие либо минимального срока по неопределенному приговору, либо 6/7 части срока по определенному приговору. По истечении указанных сроков УДО может быть предоставлено в любое время по усмотрению специального совета штата. УДО под честное слово возможно и по медицинским показаниям, либо в целях депортации, либо после успешного прохождения программы шокового заключения (§ 70.40 УК). УДО под честное слово не применяется, если вынесен только определенный приговор.
В штате Нью-Йорк допускается и другой, менее льготный, вид УДО. Он предоставляется при хорошем поведении осужденного в течение определенного срока, установленного в законодательстве. Так, если был назначен неопределенный приговор, период хорошего поведения должен быть равен неотбытой части максимального срока, при определенном приговоре — оставшейся части. Если осужденный одновременно отбывает неопределенный и определенный приговоры, он не может быть освобожден до отбытия 6/7 части срока, назначенного по определенному приговору. В любом случае осужденный не может быть условно-досрочно освобожден до наступления даты, дающей право на УДО под честное слово.
Во Франции вопросы досрочного условного и безусловного освобождения регламентируются УПК Франции 1958 г., согласно которому основаниями для УДО служат: 1) наличие "весомых сведений о социальной реадаптации" осужденного; 2) отбытие не менее 1/2 срока лишения свободы (для рецидивистов — не менее 2/3, для приговоренных к пожизненному лишению свободы — не менее 15 лет). УДО не может быть предоставлено в течение определенного судом периода надежности (срока, назначаемого в случае осуждения за тяжкие преступления или проступки, равного половине срока наказания или 18 годам при пожизненном лишении свободы). Срок, необходимый для УДО, в некоторых случаях может быть сокращен.
Право условного освобождения принадлежит судье по исполнению наказаний и министру юстиции. Если осужденному назначено лишение свободы на срок до 5 лет, то решение принимает судья, если же назначенный срок превышает 5 лет, УДО предоставляет министр юстиции. Но и в последнем случае предложение об УДО составляет судья с учетом мнения комиссии по исполнению наказаний, а затем все необходимые документы направляются министру. В любом случае запрашивается мнение префекта того департамента, в который осужденный намеревается отправиться после освобождения. Если истек установленный срок, отбытие которого может служить основанием для УДО, "положение дел каждого осужденного исследуется не реже одного раза в год" (ст. 730 УПК).
Предоставление УДО сопровождается "особыми условиями", "мерами содействия и контроля", "призванными облегчить и подтвердить возвращение освобожденного к нормальной жизни" (ст. 731 УПК). Эти функции возлагаются, в первую очередь, на судью по исполнению наказаний, а также комитет по пробации и содействию освобожденным. Срок применения таких мер определяется в решении об УДО. Он не может быть меньше неотбытой части наказания и превышать ее более, чем на один год. Для освобожденного от исполнения пожизненного лишения свободы такой срок составляет от 5 до 10 лет.
Решение об УДО может быть отменено "в случае нового осуждения, ставшего известным дурного поведения", нарушения условий освобождения, специально установленных решением об УДО. В случае отмены УДО в силу совершения лицом нового преступления к наказанию за это преступление присоединяется неотбытый срок предыдущего осуждения. Если же в течение установленного срока условное освобождение не было отменено, освобождение становится окончательным. Наказание считается отбытым со дня условного освобождения.
В Германии УДО от отбывания лишения свободы может быть предоставлено судом, если 1) осужденный отбыл 2/3 наказания (в любом случае не менее двух месяцев); 2) можно ожидать, что лицо и без дальнейшего отбытия наказания не совершит уголовно наказуемого деяния и 3) осужденный на это согласен.
В некоторых случаях суд вправе условно-досрочно освободить осужденного и при отбытии меньшего срока — половины наказания. Такое возможно в случае, когда лицо отбывает лишение свободы впервые, либо когда назначенное наказание не превышает двух лет, либо когда существуют особые обстоятельства, характеризующие личность и совершенное деяние.
На условно освобожденного распространяются все правила, относящиеся к выполнению специальных обязанностей и указаний, которые предусмотрены при предоставлении отсрочки исполнения наказания. Это касается и назначения испытательного срока от двух до пяти лет, и помещения освобожденного под надзор специального помощника.
В Германии УДО возможно и при пожизненном лишении свободы. Основаниями такого освобождения служат отбытие пятнадцати лет лишения свободы, вывод суда о том, что дальнейшее отбывание наказания не является необходимым, существование иных предпосылок, требуемых для УДО (согласие осужденного и др.).
Согласно УК Австрии[432] для назначения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы необходимо наличие следующих предпосылок: 1) отбытие заключенным половины срока наказания в виде лишения свободы, назначенного в приговоре суда или установленного в порядке помилования, но не менее трех месяцев; 2) наличие убежденности суда в том, что для предотвращения совершения данным лицом преступных деяний в будущем не требуется исполнения неотбытой части наказания. При принятии решения об УДО от отбывания наказания учитываются и иные обстоятельства, такие, например, как личность правонарушителя, его предыдущая жизнь, его поведение во время отбывания наказания и др. УДО от отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы может быть предоставлено только в том случае, если осужденным фактически отбыто не менее пятнадцати лет лишения свободы и существуют рассмотренные выше предпосылки.
При принятии решения об освобождении от отбывания наказания устанавливается испытательный срок продолжительностью от одного года до трех лет. Если неотбытая часть наказания, от отбывания которой осужденный условно освобождается, составляет более трех лет, то испытательный срок равен пяти годам. При УДО от отбывания пожизненного лишения свободы испытательный срок составляет десять лет.
При УДО от отбывания наказания осужденному даются определенные указания и на период испытательного срока назначается "помощник" (ст. 50-51). Эти правовые институты регулируются теми же нормами УК Австрии, что и при условном осуждении, рассмотренном выше.
Если УДО не отменяется, то оно считается окончательным.
По УК Швейцарии условное освобождение от отбывания наказания может быть назначено тогда, когда заключенный отбыл не менее двух третей наказания в виде каторжной тюрьмы или тюремного заключения, причем в тюрьме не менее трех месяцев. Предпосылками условного освобождения являются также хорошее поведение осужденного во время отбывания наказания и предположение о том, что лицо будет хорошо себя вести на свободе после освобождения.
В том случае, если осужденный отбывает пожизненное лишение свободы в каторжной тюрьме, то он может быть условно освобожден только по отбытии пятнадцати лет. При принятии решения об условном освобождении от отбывания наказания назначается испытательный срок продолжительностью от одного года до пяти лет, во время которого условно освобожденный находится под охранительным надзором. Условно освобожденному даются указания по поводу его поведения в период испытательного срока, которые могут касаться его профессионального образования, места пребывания, врачебного наблюдения и др. Могут быть установлены запрет употреблять алкогольные напитки и обязанность возместить причиненный преступным деянием вред.
Условное освобождение от отбывания наказания, как правило, отменяется, если: 1) во время испытательного срока осужденный совершает преступное деяние, за которое он осуждается к лишению свободы на срок свыше трех месяцев и которое не назначается условно; либо 2) условно освобожденный "не выполняет хотя бы одно из полученных указаний, несмотря на официальное предупреждение компетентных органов, упорно уклоняется от охранительного надзора или иным образом пренебрегает оказанным доверием". В остальных же случаях, если условно освобожденному за совершение нового преступного деяния назначается более мягкое наказание или если оно назначается условно, условное освобождение от отбывания наказания может и не отменяться. В этом случае компетентный орган может предупредить условно освобожденного, дать ему новые указания и продлить испытательный срок не более, чем на половину первоначально установленного срока.
В том случае, если условно освобожденный до истечения испытательного срока хорошо себя ведет, то он освобождается от наказания окончательно.
По УК Швеции УДО от отбывания лишения свободы возможно после отбытия осужденным 2/3 срока тюремного заключения, в любом случае — не менее одного месяца.
УДО не применяется в тех случаях, когда краткосрочное лишение свободы сопровождает пробацию, и тогда, когда тюремное заключение назначено в порядке замены невыплаченного штрафа.
УДО может быть отложено на более поздний срок по просьбе самого осужденного либо тогда, когда заключенный "серьезно нарушает условия отбывания наказания". В последнем случае срок, на который откладывается УДО, не может превышать пятнадцати дней.
В течение срока, соответствующего неотбытой части наказания в виде лишения свободы, освобожденный подвергается пробации, при этом продолжительность последней не может быть менее одного года. УК Швеции допускает установление над освобожденным специального надзора, аналогичного тому, что устанавливается над лицами, которым пробация назначается вместо наказания в качестве уголовно-правовой санкции за совершенное преступление. В зависимости от поведения освобожденного решается вопрос о сохранении или прекращении надзора, при этом надзор, как правило, прекращается автоматически по истечении одного года.
В целях ресоциализации освобожденного предусмотрена возможность возложения на такое лицо дополнительных обязанностей и предъявления определенных требований к его поведению. Так, при необходимости прохождения курса лечения от алкоголизма освобожденному может быть предписано пройти полный курс такого лечения и при этом его могут обязать предоставлять образцы "крови, мочи, дыхательных испарений" для осуществления "контроля того, что он не находится под воздействием вещества, вызывающего зависимость". Для того, чтобы освобожденный получил возможность возместить имущественный вред, причиненный совершением преступления, ему могут быть созданы необходимые условия для работы, занятия предпринимательством или образования.
Следует отметить, что "набор" требований и обязанностей, сопровождающих УДО, суд может варьировать. Изменение условий досрочного освобождения зависит от поведения освобожденного лица. С одной стороны, перечень обязанностей может быть увеличен, с другой — сокращен. В наиболее серьезных случаях невыполнения обязанностей возможно приостановление УДО на срок не более пятнадцати дней.
В случае же совершения нового преступления в течение срока, соответствующего неотбытой части наказания, "условно предоставленная свобода" или ее часть могут быть объявлены утраченными. При решении вопроса об отмене УДО суду надлежит учесть такие обстоятельства, как тяжесть вновь совершенного преступления, время, прошедшее с момента совершения прежнего преступления, и др. К примеру, если новое преступление является менее тяжким по сравнению с первым, то возможно сохранение "условной свободы" (см. ст. 4 гл. 34 УК Швеции).
Если "условно предоставленная свобода" не объявляется утраченной, то по истечении испытательного срока наказание считается полностью отбытым.
УК Швеции не знает УДО от пожизненного лишения свободы. В Японии условное освобождение из тюрьмы допускается тогда, когда лицо, осужденное к лишению свободы с принудительным трудом или без него, "проявляет подлинное исправление" и отбыло треть срока при лишении свободы, назначенном на определенный срок, или десять лет — при бессрочном лишении свободы (ст. 28 УК Японии). Условное освобождение по японскому УК предоставляется не судом, а административными властями.
УК КНР также предусматривает возможность условно-досрочного освобождения от наказания. Оно возможно после фактического отбытия осужденным определенного срока наказания: половины и более срока при срочном лишении свободы, десять и более лет при бессрочном лишении свободы. Еще одной предпосылкой для УДО является то, что осужденный раскаялся и исправился. Причем УДО допускается только в том случае, если лицо не представляет опасности для общества. К определенным категориям осужденных (рецидивистам, лицам, осужденным за преступления, приведшие к смерти людей, взрыву, ограбление, изнасилование, похищение людей и другие насильственные действия, если они осуждены к наказаниям в виде срочного лишения свободы на срок более 10 лет или к бессрочному лишению свободы) условно-досрочное освобождение не применяется.
При условно-досрочном освобождении устанавливается испытательный срок. Его продолжительность различна и зависит от вида наказания: десять лет для осужденных к бессрочному лишению свободы, до окончания общего срока наказания для лиц, осужденных к срочному лишению свободы. Испытательный срок исчисляется со дня условно-досрочного освобождения. На условно-досрочно освобожденного возлагается соблюдение определенных правил, перечень которых установлен ст. 84. Условно-досрочное освобождение может быть отменено в тех же случаях, что и условное осуждение.
Таким образом, законодательству зарубежных стран известен институт досрочного освобождения от отбывания наказания. При этом существуют как условные, так и безусловные виды освобождения. Правом предоставления УДО наделяются не только судебные (Франция), но и уголовно-исполнительные органы (Англия, США, Япония). В ряде стран, например, во Франции и США, наметились тенденции к сокращению оснований УДО и сужению сферы применения этого института. Это связано с продолжающимся ростом преступности, с определенными изменениями в уголовной политике названных государств, с ориентацией последних на ужесточение ответственности.