Вас остановил на улице человек в милицейской форме.
Вас остановил на улице человек в милицейской форме.
Любой сотрудник милиции, находящийся при исполнении своих служебных обязанностей, обязан прежде всего руководствоваться Законом о милиции и Уставом ППС. Каждому гражданину, вступающему в контакт с постовым милиционером, также необходимо знать, какими правами пользуется сотрудник ППС при исполнении, какие обязанности возложены на него законом и какими правами и обязанностями обладает гражданин в данной ситуации.
Пункт 2 ст. 11 Закона о милиции предоставляет сотруднику ОВД право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность. Однако закон ограничивает это право указанием на то, что проверка документов у граждан может производиться только в тех случаях, если сотрудник милиции имеет достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо есть повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении. Сотрудники милиции, утверждая, что имеют право проверять документы у всех и везде, часто забывают об этом важном ограничении.
Что значит – достаточные основания подозревать? Закон, к сожалению, не дает ответа на этот вопрос, позволяя трактовать ответ как угодно. Но безусловно, если после проверки документов подозрения не подтвердились, значит, они были недостаточными. В таком случае у гражданина есть основания для обжалования подобных действий, тем более если они повлекли для него неблагоприятные последствия (об обжаловании действий милиции, нарушающих права и свободы граждан, см. с. 104).
Пункт 93 Устава ППС обязывает сотрудника милиции в любых случаях быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «вы», свои замечания и требования излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство. Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. В разговоре с гражданами сотрудники милиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться личными неприязненными чувствами. Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует, по возможности, делать так, чтобы дети этого не слышали. С подростками патрульно-постовые наряды должны общаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития.
Однако необходимо знать, что остановить вас на улице и потребовать предъявить документы вправе далеко не каждый сотрудник, который носит милицейскую форму. Поэтому граждане обязаны выполнять только законные требования сотрудников милиции и только в момент исполнения ими своих служебных обязанностей.
Каждый сотрудник милиции, заступивший на пост или осуществляющий патрулирование своего участка, должен иметь закрепленный на форменной одежде номерной знак (бляху), на котором указаны его персональный номер и наименование подразделения, в котором он служит. На рукаве у милиционера должен быть нашит шеврон стандартного размера с эмблемой «МВД России». Исключение составляют только сотрудники милиции метрополитена: вместо бляхи они могут носить индивидуальные планки (бейджики), на которых указываются должность, звание и фамилия сотрудника милиции, а на рукаве кителя или форменной куртки у них нашит большой шеврон красного цвета с эмблемой Московского метро. Кроме того, сотрудники Дорожно-постовой службы и вневедомственной охраны обязаны в период несения службы носить нагрудный номерной жетон.
Заступающий на службу сотрудник милиции обязан быть одетым в форменную одежду по сезону, иметь опрятный вид и исправное снаряжение (п. 45 Устава ППС). Сотрудник милиции, несущий службу, должен быть в обязательном порядке трезвым. При себе он должен иметь:
• служебное удостоверение;
• служебную книжку, карточку маршрута или поста;
• табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами);
• резиновую палку;
• радиостанцию;
• наручники;
• свисток;
• служебную сумку или планшет, авторучку;
• индивидуальный пакет (аптечку).
В зависимости от выполняемых задач наряду дополнительно выдаются:
• учтенные бланки протоколов об административных правонарушениях;
• квитанции об уплате штрафов на месте;
• электромегафоны;
• карманный электрический фонарь;
• ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов;
• средства индивидуальной защиты и другие специальные средства.
Среди вышеперечисленных предметов особое внимание следует уделить карточке маршрута патрулирования или карточке поста. Такой документ обязан иметь при себе каждый сотрудник ППС, находящийся при исполнении служебных обязанностей. Карточка составляется в двух экземплярах: один хранится в дежурной части, а другой выделяется наряду милиции перед заступлением на службу. Согласно п. 36 Устава ППС в этой карточке должны быть указаны:
• маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста;
• время несения службы;
• объекты и зоны, требующие особого внимания;
• порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;
• особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;
• порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью городского или линейного отделения милиции, к которому прикреплен сотрудник ППС (линейными ОВД называются любые отделения милиции на транспорте, включая метрополитен), участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями, а также зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими зонами.
Из всего сказанного необходимо запомнить следующее. Если вы вполне законопослушный гражданин, не совершили никакого административного правонарушения, а тем более уголовного преступления, стоите или спокойно идете по станции метрополитена, то ни один сотрудник милиции наземного РОВД не имеет права подойти к вам с какими бы то ни было требованиями, в том числе с требованием предъявить документы. На территории метро такими правами обладают только сотрудники милиции метрополитена. Точно так же сотрудник милиции метрополитена не имеет права предпринимать в отношении вас какие-либо действия за территорией метро. Карточка маршрута патрулирования или маршрута поста ограничивает действия патрульно-постовых нарядов определенной территорией. Не имеет права обращаться к вам с требованиями и, например, сотрудник РОВД «Митино» на территории района «Строгино» или Центрального округа.
Исключения из этого правила составляют случаи, когда сотрудники милиции в этот момент выполняют на улице или в других общественных местах отдельные операции (например, при проведении массовых мероприятий, футбольных матчей, в зоне аварий или стихийных бедствий, при проведении различных спецрейдов и т. п.).
Самостоятельно нести службу имеют право только действующие сотрудники милиции. Нередки случаи, когда патрулирование осуществляют так называемые стажеры, которые тоже носят милицейскую форму. Они вправе нести патрульную службу только в сопровождении действующего сотрудника милиции. Это означает, что одиночный милиционер, предъявивший вам свое служебное удостоверение, в котором написано, что он является стажером, не имеет права самостоятельно проверять ваши документы, составлять протокол о правонарушении и т. п. За нарушение правил патрулирования сотрудники милиции несут ответственность вплоть до уголовной в зависимости от наступивших в результате такого нарушения последствий.
Большинство сотрудников милиции – неплохие психологи. Они никогда не проверят документы у человека, производящего впечатление уверенного в себе, и не будут обращаться к нему с какими-либо требованиями. Постовой милиционер безошибочно выберет в толпе самого незащищенного – иногороднего (для того, чтобы проверить наличие или отсутствие московской регистрации), подростка или студента (проверить, нет ли у них в карманах наркотиков), так называемое лицо кавказской национальности (они в Москве давно как бы вне закона) и т. п. (О правомерности действий милиции по проверке регистрации места жительства или места пребывания см. с. 62–64.) Наши милиционеры привыкли к вседозволенности и безнаказанности, и зачастую в этом виноваты мы сами, поскольку подавляющее большинство российских граждан относятся к сотруднику милиции в форме с опасением, чувствуя свою беззащитность. Милиционер это прекрасно понимает и беспрепятственно этим пользуется.
Если мы не научимся себя уважать, а также понимать, что милиционер на улице (получающий, кстати, зарплату за счет налогоплательщиков, т. е. за наш счет) призван защищать наши права и охраняемые законом интересы, ситуация не изменится никогда. Поэтому если вы спокойно идете по улице или находитесь в любом другом общественном месте, знаете, что вы не преступник и не объявлены в розыск, то вы ни в чем и ни перед кем не виноваты, что бы вам ни говорил сотрудник милиции. Держитесь уверенно, и психологический перевес будет на вашей стороне.
Итак, сценарий общения с милиционером, остановившим вас на улице, в метро или любом другом общественном месте должен быть примерно следующим.
По общему правилу сотрудник милиции, подойдя к вам, должен отдать честь, представиться, а затем кратко изложить причину и цель обращения. В 99,9 % случаев он просит предъявить документы, не объясняя, однако, причин своего интереса к вам. Даже если с документами у вас все в порядке, остановитесь и оцените обстановку: имеет ли остановивший вас сотрудник милиции номерной жетон или бейджик, есть ли при нем оружие, один ли он или неподалеку находится наряд и т. п. Важно также, в каком месте и в какое время к вам обратились. Даже если милиционер представился по всей форме, попросите его предъявить служебное удостоверение.
Патрульный (постовой) сотрудник милиции, находящийся при исполнении служебных обязанностей, согласно п. 93 Устава ППС обязан по первому требованию должностных лиц и граждан назвать свою фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение для ознакомления, не выпуская его из рук. Эти же требования Устава ППС распространяются и на всех остальных сотрудников милиции, находящихся при исполнении служебных обязанностей и вступающих в контакт с гражданами. Отказ сотрудника милиции предъявить вам свои документы уже сам по себе является наказуемым должностным нарушением, о чем вы ему можете сообщить. Как правило, этого бывает достаточно, чтобы осадить милиционера, находящегося в данный момент на службе. Если он все же не предъявит свои документы, а ситуация, по вашей оценке, не является угрожающей или опасной, вы можете уверенно заявить, что обязаны выполнять только законные требования сотрудника милиции, находящегося при исполнении служебных обязанностей. А поскольку отсутствие удостоверения породило у вас сомнения в законности его действий, разговор на этом должен быть закончен. В таком случае вы имеете полное право прекратить общение с милиционером и спокойно следовать по своим делам, так как все его последующие требования и действия будут противоправными и исполнять их вы не обязаны. Как правило, в данной ситуации для милиционера срабатывает элемент неожиданности, поскольку ему потребуется время, чтобы оценить такой поворот событий и адекватно на него отреагировать. Сотрудники милиции психологически не готовы к тому, что их могут спокойно и вежливо отбрить, а за это время вы сможете спокойно удалиться на такое расстояние, когда преследовать вас не будет иметь никакого смысла.
Насторожить вас должны также отсутствие номерной бляхи, невнятно произнесенные звание и фамилия без упоминания должности или явное нежелание представиться, а также отсутствие милицейского снаряжения или нетрезвый вид. Все это указывает на то, что, скорее всего, в отношении вас будут предприняты незаконные действия, поскольку сотрудник милиции старается скрыть свои данные, чтобы впоследствии затруднить его идентификацию в случае, если вы решите обжаловать его действия.
Знакомясь со служебным удостоверением обратившегося к вам милиционера, не торопитесь. Вы имеете полное право попросить сотрудника милиции держать удостоверение на уровне ваших глаз, а также предоставить вам возможность записать его данные. Не поленитесь, даже если вы торопитесь по своим делам, зафиксировать на листочке данные удостоверения. Конечно, не стоит подозревать каждого постового милиционера в попытке совершения против вас незаконных действий, но перестраховаться никогда не помешает. Одновременно вы можете попросить показать карточку поста или маршрута. Закон не обязывает милиционера знакомить вас с такой карточкой, однако в данной ситуации также сработает психологический фактор. Сотрудник милиции поймет, что вы юридически подкованы и при необходимости готовы защищать свои права. Поэтому, если он в настоящий момент осуществляет патрулирование не на своей территории, т. е. фактически нарушает закон, сомнительно, что им будут предприняты какие-либо незаконные действия в отношении вас – ведь имея на руках данные служебного удостоверения, зарвавшегося милиционера очень просто «вычислить». Скорее всего, он ограничится беглым осмотром любого документа, который вы ему предъявите, и на этом дело закончится.
Если же все-таки вышеперечисленные аргументы не помогли и контакт с милиционером продолжается, необходимо помнить главное. Если ваши документы в полном порядке и вы не совершили никакого правонарушения, то вы полностью и во всем правы. Статья 49 Конституции и ст. 1.5 КоАП закрепляют положение, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вы не обязаны доказывать свою правоту – пусть этим занимаются сотрудники милиции. В любом случае по мере возможности не позволяйте милиционерам доставлять себя в отделение и изымать паспорт. Твердо скажите им, что все незаконные действия с их стороны обязательно будут обжалованы. Не поддавайтесь на провокации, поскольку при отсутствии реальных оснований для проверки ваших документов либо привлечения вас к административной или уголовной ответственности милиционеры могут своей грубостью или, хуже того, угрозами провоцировать вас на противоправные действия. Постарайтесь не терять выдержку и самообладание, не поддаваться эмоциям, не пытайтесь драться. Однако, если ситуация носит явно угрожающий характер (милиционеров много, вас остановили в темное время суток, в безлюдном месте и т. п.), лучше откупитесь – но в дальнейшем все-таки позвоните в УСБ или напишите жалобу.
В большинстве случаев милицейские чины приводят один аргумент, оправдывающий, на их взгляд, столь массовые проверки документов: у каждого отделения милиции постоянно имеются ориентировки на поиски преступников (в том числе террористов) и разыскиваемых лиц, которых должны выявлять и задерживать наряды ППС. Однако в тоже время милицейское начальство не приводит какой-либо статистики, насколько действенны подобные проверки, какое количество преступников было задержано таким образом и т. п. Руководствуясь законом, любой гражданин, которого остановили на улице для проверки документов, вправе задать вопрос о причинах таких действий, а сотрудник милиции обязан объяснить и обосновать свои действия. Его ответы следует хорошо запомнить или записать, поскольку нередко милиционеры цитируют нормативные документы, никоим образом к вашему случаю не относящиеся или вовсе не существующие.
Ниже приводятся извлечения из Устава ППС (раздел «Обращение патрульных с гражданами»).
93. Сотрудник милиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство.
Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. В случае обращения граждан патрульный (постовой), выполнив те же требования, обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.
По требованию должностных лиц и граждан патрульный (постовой) обязан назвать свою фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук.
В разговоре с гражданами сотрудники милиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться личными неприязненными чувствами.
94. Если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в милицию или возможности ограничиться замечанием.
Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует, по возможности, делать так, чтобы дети этого не слышали.
95. С подростками патрульно-постовые наряды должны обращаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития.
96. С документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Если в документ вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их.
Лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в милицию.
97. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, при совершении правонарушений подлежат ответственности на общих основаниях, если они не пользуются дипломатическим иммунитетом.
Неприкосновенность лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, не исключает законной самообороны от его противоправных действий и применения соответствующих мер для пресечения совершаемых им преступлений, нарушений общественного порядка, а также установленных правил пребывания в Российской Федерации.
98. При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный (постовой) обращает внимание на место и сроки действия регистрации заграничного паспорта, вида на жительство, наличие в документах (визе, свидетельстве о приглашении, виде на жительство) соответствующих отметок, подтверждающих законность их пребывания в данном населенном пункте.
При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих при себе документов, проживающих без регистрации и прописки, а также по просроченным документам, патрульный (постовой) сообщает об этом дежурному и действует по его указанию.
Как уже было сказано, сотрудник милиции вправе потребовать у вас предъявления документов, удостоверяющих личность. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт. Ряд российских законов и иных нормативных правовых актов однозначно определяют случаи, когда совершение тех или иных действий возможно только по предъявлении паспорта, например при записи актов гражданского состояния, совершении нотариальных действий, в уголовном и гражданском судопроизводстве, при совершении различного рода действий по доверенности. Паспорт гражданина Российской Федерации у вас потребуют при подаче заявления о выдаче заграничного паспорта и военного билета, подаче заявления о приеме на работу, выдаче водительских прав, полиса обязательного медицинского страхования и т. п.
Однако ни Закон о милиции, ни Устав ППС не содержат указаний на то, что паспорт – это единственный документ, который удостоверяет личность гражданина. Ни один закон Российской Федерации, в том числе и Конституция, не обязывают граждан постоянно носить при себе паспорта.
Удостоверяющим личность гражданина может любой документ, позволяющий идентифицировать его личность. Такой документ в обязательном порядке должен содержать фамилию, имя, отчество лица, его фотографию, полное наименование органа, выдавшего документ, дату выдачи и срок действия. Документ должен быть скреплен печатью органа, его выдавшего, и подписью ответственного лица. К таким документам, в частности, могут относиться: заграничный паспорт, водительские права, служебные удостоверения сотрудников государственных органов и муниципальных образований, студенческие билеты и зачетные книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения и т. п.
Однако, если при проверке документов вы предъявляете общегражданский паспорт, помните, что он должен соответствовать требованиям Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, в ред. от 23.01.2004) (далее – Положение о паспорте). Согласно этим требованиям в паспорт вносятся следующие сведения о личности: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства, об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, о регистрации и расторжении брака, наличии детей, не достигших 14-летнего возраста, выдаче заграничного паспорта, а также сведения о ранее выданных общегражданских паспортах. По желанию гражданина соответствующими органами здравоохранения в основной документ могут быть занесены сведения о его группе крови и резус-факторе, а соответствующими государственными налоговыми органами – сведения об идентификационном номере налогоплательщика.
Законом запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные указанным Положением. Паспорт, в который занесены такие отметки или сведения, недействителен. Например, несколько лет назад при въезде российских граждан на территорию Украины существовала практика проставления сотрудниками украинской пограничной службы в общегражданских российских паспортах отметок о пересечении российско-украинской границы. Россиянам, попавшим в такую ситуацию, пришлось обменивать паспорта на новые, поскольку с несанкционированными российским законодательством отметками паспорт переставал быть действительным.
Необходимо помнить также, что паспорта нового образца подлежат замене по достижении гражданином возраста 25 и 45 лет.
Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт, вы должны быть уверены, что в нем имеются все необходимые отметки, он не просрочен, в паспорте нет не предусмотренных российским законодательством записей, выпавших страниц, размазанных печатей, отклеившихся фотографий и т. п. И, безусловно, паспорт не должен быть поддельным.
Часто на улицах можно наблюдать картину, когда сотрудник милиции после беглого просмотра паспорта или другого документа не передает их обратно гражданину, а, держа в руках или спрятав в карман, уносит с требованием пройти в машину для составления протокола об административном правонарушении или уплаты штрафа. В подавляющем большинстве случаев вдали от посторонних глаз это заканчивается вымогательством взятки в обмен на паспорт. Если у гражданина не оказывается при себе денег или он отказывается платить на месте, ему предлагается прийти для уплаты штрафа в отделение милиции, где за те же деньги паспорт или иной документ будет возвращен.
Такие действия сотрудников милиции незаконны и подлежат обжалованию.
В соответствии с п. 22 Положения о паспорте изъятие паспорта у граждан запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, призыв на срочную воинскую службу, решение или приговор суда и т. п.). Статья 19.17 КоАП предусматривает ответственность должностных лиц за «незаконное изъятие удостоверений личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог». Поэтому, если у вас незаконно изъяли паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, обязательно напишите заявление в органы прокуратуры с требованием привлечь к ответственности лиц, допустивших такое правонарушение.
Несоответствие вашего паспорта требованиям Положения о паспорте дает сотруднику милиции основание подозревать вас в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. Санкция за такое правонарушение – наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.
Однако самостоятельно составить протокол и наложить штраф сотрудник ППС не вправе, поэтому у него появляется формальное основание доставить вас в отделение для установления личности на срок не более трех часов. Сотрудники милиции очень часто пользуются этим, поскольку спешащему гражданину проще отдать милиционеру некоторую сумму в виде взятки, нежели провести три часа в отделении.
Особенно важна проблема, касающаяся наложения на граждан взысканий за отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, поэтому стоит остановиться на ней подробнее.
Часть 1 ст. 27 Конституции гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории России. Эта норма закрепляется и в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004). Регулируя данную сферу отношений, названный Закон вводит институт регистрации, чтобы обеспечить необходимые условия для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии с этим Законом постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713[5] были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации). С момента принятия они претерпели множество изменений. Так, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации…» признал неконституционными нормы о разрешительном характере регистрации по месту жительства и месту пребывания, указав, что регистрация носит исключительно уведомительный характер. Это означает, что регистрирующие органы не вправе отказать гражданину в регистрации по месту пребывания или месту жительства при соблюдении установленных правил, а именно предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства или пребывания.
В этом же Постановлении Конституционного Суда РФ, в частности, указано, что срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение волеизъявления при выборе места пребывания. Было признано не соответствующим Конституции положение Правил регистрации, ограничивающее срок временного пребывания граждан шестью месяцами. При этом по смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания. Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений (ч. 2 п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П).
Как уже было сказано, в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация места жительства и пребывания стала обязанностью каждого гражданина Российской Федерации. Пункт 9 Правил регистрации обязывает каждого гражданина, прибывшего для временного пребывания в жилом помещении на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Невыполнение этих требований влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации». Именно на эти правовые нормы и ссылаются патрульно-постовые милиционеры, требуя с граждан, у которых отсутствует регистрация по месту жительства или пребывания, штраф за совершенное правонарушение.
Для того чтобы оценить правомерность таких действий милиции, необходимо начать с того, что сотрудники ППС вправе возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях только по следующим категориям дел[6] (указываются статьи КоАП):
• незаконное ношение государственных наград (ст. 17.11);
• незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12);
• неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);
• демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);
• нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5);
• блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);
• нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19);
• появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22).
Таким образом, составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП, сотрудники ППС не имеют права. Согласно п. 2 ст. 23.3 КоАП это право предоставляется следующим должностным лицам ОВД:
• начальникам территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД и их заместителям, начальникам территориальных отделов (отделений) милиции и их заместителям;
• начальникам линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместителям;
• старшим участковым инспекторам и участковым инспекторам.
Следовательно, сотрудник ППС московской милиции или любого другого населенного пункта на улице или в любом другом общественном месте, а также сотрудник любого другого подразделения милиции не уполномочен законом проверять наличие у гражданина регистрации по месту его пребывания или жительства, а также составлять по факту нарушения протокол. Наложить административное наказание в виде штрафа или предупреждения он также не вправе, а тем более взыскать на месте штраф наличными деньгами. Данное действие является прямым нарушением закона, которое гражданин вправе обжаловать.
При общении с сотрудниками милиции необходимо помнить о норме, закрепленной в ст. 1.5 КоАП, носящей название «Презумпция невиновности». Эта статья гласит:
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».
Умение граждан правильно пользоваться названной нормой в большинстве случаев ставит сотрудников милиции в нелицеприятное положение, поскольку презумпция невиновности полностью нивелирует существовавшую ранее изначальную юридическую правоту милиции. В соответствии с этой нормой закона граждане не обязаны предъявлять какие-либо доказательства длительности своего пребывания в Москве или любом другом населенном пункте в виде дополнительных документов – командировочных удостоверений, авиа– или железнодорожных билетов и т. п. Чтобы привлечь вас к административной ответственности за проживание или пребывание в населенном пункте без регистрации, милиция сама должна собрать и предоставить такие доказательства органу или должностному лицу, уполномоченному принимать решение о привлечении к ответственности. Совсем не обязательно добровольно облегчать сотрудникам милиции их работу.
Буквальный анализ ст. 19.15 КоАП дает основание говорить о неправомерности в принципе проверки регистрации по месту жительства или пребывания постовыми милиционерами на улице или в других общественных местах. Состав правонарушения этой статьи предполагает ответственность за проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или месту жительства, т. е. должен быть доказан факт его пребывания или проживания в течение определенного промежутка времени в определенном жилом помещении. Ни улица, ни любое другое общественное место, ни нежилое помещение, ни офис по определению не являются местом, где гражданин проживает, тем более что к общественным местам не применимо понятие периода такого проживания, поскольку проверка – мера разовая и случайная как для милиционера, так и для гражданина. По смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания.
На вопросы сотрудников милиции, касающихся целей приезда в данный населенный пункт, сроков пребывания в нем, планируемого места проживания следует отвечать в самом общем виде, чтобы избежать дальнейших наводящих вопросов, ответы на которые могут спровоцировать милиционера потребовать у вас какие-либо дополнительные доказательства ваших слов. Ни в коем случае не следует подробно рассказывать, когда и по каким именно делам вы прибыли, где остановились. Передвижение или пребывание в том или ином месте РФ, к числу которых относится и Москва, – право каждого гражданина, гарантированное ему Конституцией, и зависит только от собственного волеизъявления и желания самого гражданина, вмешиваться в которое не имеют права никакие государственные органы и должностные лица.
Возникает справедливый вопрос: в каких случаях милиция вправе привлечь гражданина к ответственности за проживание без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации? Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Контроль за своевременным получением или заменой паспортов осуществляет по мере возможностей участковый инспектор по месту жительства. Получив информацию о том, что проживающий на подведомственной территории гражданин, достигший 16-летнего возраста,[7] не получил основной документ, или гражданин, достигший возраста, когда паспорт в соответствии с законом подлежит замене, не заменил его, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по ст. 19.15 КоАП.
Возможны ситуации, когда в ходе проверки документов у сотрудника ППС возникнут обоснованные подозрения, что предъявленный ему гражданином документ недействителен (например, пришел в явную негодность – не имеет фотографий, содержит неточные данные, смазанные печати и штампы) либо поддельный, он вправе предложить этому гражданину пройти в отделение милиции. Если при выяснении обстоятельств в отделении подозрения найдут свое подтверждение, то возбудить и рассматривать дело о такого рода административном правонарушении вправе только начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним ОВД и их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители, а также старшие участковые инспектора и участковые инспектора (п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
На участковых сотрудников милиции возложена обязанность по контролю за соблюдением правил регистрации в жилых помещениях на подведомственной им территории. Выявив в ходе проверки или получив информацию от других граждан или должностных лиц о том, что в определенном жилом помещении длительное время проживает лицо, не зарегистрированное в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по факту проживания без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Следует отметить, что и в этом случае бремя доказывания состава данного правонарушения лежит на сотруднике милиции, возбудившем дело.
Резюмировать вышесказанное можно следующим образом.
1. При попытке применения в отношении вас ст. 19.15 КоАП при проверке документов на улице и в общественных местах помните, что в данной ситуации в ваших действиях нет состава указанного правонарушения, поскольку улица или иное общественное место не являются местом жительства или пребывания. Кроме того, эта статья предусматривает ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населенного пункта, в том числе Москвы, без такой регистрации.
2. Попытки сотрудников ППС привлечь вас к ответственности за отсутствие регистрации изначально незаконны, поскольку они данным правом не наделены.
3. Даже если вас доставили в отделение милиции для выяснения личности или обстоятельств якобы совершенного правонарушения, не оправдывайтесь и не доказывайте свою правоту. Доказать вашу виновность обязаны сотрудники милиции, приведя доказательства в протоколе об административном правонарушении. Помните, что все сказанное вами, пусть даже по неосторожности, может быть истолковано против вас.
4. Если милиционера не убедят все вышеназванные аргументы, требуйте составления протокола. Бланки протоколов об административных правонарушениях должны быть у каждого сотрудника ППС, заступающего на службу. Бланки номерные и подлежат строгому учету. Такому же учету подлежат квитанции по уплате штрафа. Поэтому, если милиционер просит вас пройти с ним к машине или проехать в отделение для составления протокола, мотивируя это временным отсутствием у него бланков или квитанций, смело пресекайте такие действия, поскольку это проблема милиции, но ни в коем случае не ваша.
Необходимо отметить, что при наложении на вас административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, сотрудник милиции обязательно должен составить протокол. Бояться этой процедуры не следует, поскольку она потенциально гораздо опаснее для сотрудника милиции, чем для вас. Составляя протокол, милиционер обязан следовать требованиям ст. 28.2 КоАП, что неизбежно зафиксирует противоправность его действий.
В соответствии с ч. 2 названной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей, если они есть, место, время совершения и событие правонарушения, статья кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, и объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.
При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП). Правонарушителю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом он вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, прилагаемые к нему (ч. 4–6 ст. 28.2 КоАП).
Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также самим правонарушителем. В случае отказа последнего подписать протокол об этом делается соответствующая запись. Копия протокола выдается правонарушителю под расписку. Несоблюдение этого требования – грубейшее нарушение закона со стороны сотрудника милиции, следствием чего является привлечение его к предусмотренной законом ответственности. Бланки протоколов об административных правонарушениях выполнены по образцу платежных поручений банков или авиабилетов: на оборот первого экземпляра нанесен копирующий слой и копия на втором экземпляре заполняется одновременно с оригиналом. Затем она отделяется от оригинала и вручается правонарушителю.
Свои замечания смело заносите в протокол собственноручно. В объяснениях укажите, что сотрудник милиции нарушил ваше право на свободу передвижения, гарантированное Конституцией, превысил свои полномочия. Если милиционер вымогал у вас взятку, также зафиксируйте это в протоколе.
Безусловно, все эти рекомендации действенны в том случае, если вы располагаете временем на подобное общение с милицией. Как уже было сказано, сотрудники милиции – неплохие психологи. Они безошибочно вычислят в толпе человека, спешащего по своим делам, на вокзал или в аэропорт, который не будет сопротивляться их незаконным действиям, а просто откупится. Именно на это и делается ставка при выборе жертвы. Но и в таком случае, даже если вы были вынуждены отдать деньги взяточнику в милицейской форме, запомните данные его служебного удостоверения и не поленитесь сообщить об этом в УСБ. Вряд ли сотрудник милиции, получивший от вас взятку, будет наказан именно за этот факт. Более вероятно, что за ним установят наблюдение, и в случае вымогательства или получения взятки от других граждан он будет задержан и понесет установленную законом ответственность, вплоть до уголовной.