Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно

Порядок определения норм предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлен ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.33 ЗК РФ максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются:

а) федеральными законами — из земель, находящихся в федеральной собственности;

б) законами субъектов РФ — из земель, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления — из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Для иных целей предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности[23]; правилами землепользования и застройки; землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п.3 ст.33 ЗК РФ).

Размер земельного участка, который может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно, определяется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ и напрямую зависит от цели использования соответствующего участка. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены, в частности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности; ведения личного подсобного хозяйства; садоводства; огородничества; животноводства; индивидуального жилищного строительства; дачного строительства; иных целей, не запрещенных законодательством.

Крестьянское (фермерское) хозяйство — объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть определены собственно размеры земельных участков либо установлен порядок их определения.

Например, согласно ст.3 Закона Калужской области от 11.07.2003 г. «О нормах предоставления земельных участков» максимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность граждан бесплатно для ведения фермерского хозяйства составляет 1 га[24]. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 30.04.2002 г. N 77 «О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан на территории г. Ульяновска»[25] гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть предоставлены в собственности бесплатно земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Ульяновска, в размере 250 м².

В Кемеровской области максимальные размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность граждан из земель, находящихся в собственности Кемеровской области, определяются в соответствии с приложением к Закону Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» в зависимости от района, в котором расположен земельный участок: Беловский — 10,2 га; Гурьевский — 9,8 га; Ижморский — 12,3 га; Кемеровский — 4,0 га; Крапивинский — 11,0 га; Ленинск-Кузнецкий — 11,0 г; Мариинский — 10,5 га; Новокузнецкий — 8,4 га; Прокопьевский — 7,8 га; Промышленновский — 11,2 га; Тисульский — 10,0 га; Топкинский — 11,6 га; Тяжинский — 16,4 га; Чебулинский — 12,3 га; Юргинский — 8,8 га; Яйский — 11,5 га; Яшкинский — 7,7 га. Таким образом, максимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в Кемеровской области, колеблется от 4,0 га до 16,4 га.

Законы некоторых субъектов Российской Федерации содержат лишь критерии определения максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно. Так, Законом Республики Бурятия от 04.01.2003 г. N 178-III «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства»[26] установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не должны превышать установленных среднерайонных норм бесплатной передачи земель сельскохозяйственного назначения (ст.3). В соответствии с Законом Приморского края от 30.04.2003 г. N 53-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края, предоставляются гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства также в пределах среднерайонной нормы[27].

Личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемая единолично гражданином или гражданином совместно с членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей.

Право на ведение личного подсобного хозяйства возникает с момента государственной регистрации прав на земельный участок, предоставленный или приобретенный гражданином для этих целей.

Право на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства имеют в первую очередь граждане, зарегистрированные по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (ст.3 ФЗ от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее — закон о ЛПХ)[28].

Для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок) (ст.4 закона о ЛПХ). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок может быть использован исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В связи с этим, становится очевидным, что при предоставлении приусадебного земельного участка должен применяться порядок, предусмотренный ст.30–32 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для строительства. Цели использования полевого земельного участка подпадает под категорию «не связанных со строительством», а потому его предоставление должно осуществляться в соответствии со ст.34 ЗК РФ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предельные размеры земельных участков предоставляемых для личного подсобного хозяйства бесплатно, устанавливаются в зависимости от того, в чьей собственности находится соответствующий участок — федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Например, в соответствии с п.1 ст.6 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан земельные участки размером 0,20 га. Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 31.01.2002 N 123 «О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»[29] установлен максимальный размер земельного участка предоставляемого в собственность граждан бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства — 500 м2.

Согласно п.5 ст.4 закона о ЛПХ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Садоводство — форма непредпринимательской деятельности по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для ведения садоводства и отдыха. Садовый земельный участок предоставляется гражданину с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания, хозяйственных строений, сооружений[30].

Огородничество — форма непредпринимательской деятельности по выращиванию ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для ведения огородничества. Огородный земельный участок может быть предоставлен гражданину с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Дачное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для отдыха. Дачный земельный участок может быть предоставлен гражданину на следующих условиях:

— с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

— с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Как видим, использование дачного земельного участка во всех случаях предполагает осуществление строительства. Случаи, когда в предоставлении земельного участка для строительства может быть отказано, строго ограничены законом. Так, согласно п.4 ст.28 ЗК РФ в предоставлении земельного участка может быть отказано в случаях: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков (п.6 ст.95, п.12 ст.85 ЗК РФ); резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность для строительства по иным мотивам не допускается (п.4 ст.28 ЗК РФ).

В соответствии с п.9 ст.30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. Проверяя законность и обоснованность отказа исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, суд выясняет: а) имеются ли условия, при наличии которых гражданин или юридическое лицо могут претендовать на предоставление участка; б) местоположение и размер земельного участка; в) пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных заявителем; г) реальную возможность предоставления гражданину или юридическому лицу именно этого участка. В случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (п.10 ст.30 ЗК РФ).

Животноводство — деятельность по разведению различных видов животных — крупного рогатого скота; овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков; свиней; сельскохозяйственной птицы; пчел; кроликов и пушных зверей в условиях фермы; шелкопряда; оленей; верблюдов; домашних животных; лабораторных животных; водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах, разведение дождевых (калифорнийских) червей и др.[31]

Практический интерес, на наш взгляд, представляет сравнение максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности различных субъектов РФ и муниципальных образований.

Цель использования земельного участка Калужская область[32] Кемеровская область[33] Ставропольский край [34] Приморский край [35] Республика Бурятия [36] Республика Мордовия[37] Садоводство 0,04 га 0,15 га 600 м2 0,1 га 0,08 га 0,15 га Огородничество 0,02 га 0,20 га 600 м2 0,25 га 0,08 га 0,15 га Дачное строительство 0,05 га 0,15 га 600 м2 0,1 га 0,08 га 0,15га Животноводство 0,15 га 0,25 га 0,3 га 2 га 0,5 га 1,00 га

Цель использования земельного участка Муниципальное образование Город Электросталь[38] Муниципальное образование Город Ульяновск[39] Муниципальное образование Город Новодвинск[40] Садоводство 0,10 га 150 м2 1500 м2 Огородничество 0,10 га 100 м2 500 м2 Дачное  строительство - - 50 м2 1500 м2 Животноводство - - 250 м25 00 м2