§ 1. Порядок действий перед применением или использованием огнестрельного оружия

§ 1. Порядок действий перед применением или использованием огнестрельного оружия

Среди действий сотрудника (иного уполномоченного должностного лица, работника) перед применением оружия необходимо выделить следующие.

7. Информирование сотрудником (иным уполномоченным должностным лицом, работником) лица, в отношении которого возможно применение (использование) оружия, о своем должностном положении

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона «О милиции» «сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности». С учетом скоротечности ситуаций, в которых встает вопрос о применении огнестрельного оружия, выполнение данной нормы обязывает сотрудника милиции принять, прежде всего, меры к тому, чтобы нападающему или задерживаемому лицу стало известно о его принадлежности к милиции, особенно если сотрудник находится без форменной одежды или в обстановке, когда посягающее или задерживаемое лицо в силу плохой видимости, наличия препятствий и иных причин имеет основания усомниться в его должностном статусе. Поэтому перед требованием прекратить посягательство или остановиться он, если позволяет обстановка, должен громко и ясно объявить о том, что является сотрудником милиции, показав, если ситуация под контролем, свое служебное удостоверение.

Вместе с тем нельзя не обратить внимание на излишнюю категоричность ч. 4 ст. 5 Закона «О милиции» в контексте применения огнестрельного оружия. Правом причинения вреда в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости и в ситуации задержания преступника обладают в равной степени все граждане, независимо от их служебного статуса. В некоторых случаях эффективное выполнение должностных обязанностей напрямую зависит от внезапности вмешательства сотрудника милиции в происходящие события. Скажем, проникновение в здание, где находятся вооруженные бандиты, под видом ремонтника инженерных путей и применение оружия в предусмотренных законом случаях без предупреждения более оправданно, чем заблаговременное оповещение особо опасных преступников о своей ведомственной принадлежности, что может повлечь (и на практике влечет) гибель сотрудников милиции.

2. Обнажение огнестрельного оружия и приведение его в готовность для производства выстрела

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона «О милиции» «сотрудник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 15 настоящего Закона основания для его применения». Таким образом, закон, по сути дела, предоставляет сотруднику милиции возможность заранее подготовиться к применению оружия, когда создавшаяся обстановка всего лишь «таит в себе, по мнению сотрудника милиции, известный риск для жизни, здоровья людей, его самого либо риск совершения тяжкого преступления лица, застигнутого при его совершении»[302].

Вместе с тем решение об извлечении оружия должно быть обоснованным и взвешенным, исходя из конкретной обстановки. В противном случае для сотрудника милиции может возникнуть момент, когда, имея в руках оружие и не имея законных оснований для его применения, ему целесообразно убрать оружие в кобуру. Но тем самым создается двусмысленная ситуация: нейродуманности действий и «поражения» перед правонарушителем. Такое развитие конфликта, как показывает зарубежный опыт, в ряде случаев влечет «ужесточение действий и необоснованную агрессивность полицейского»[303].

В подобных случаях повышается также риск «ошибочного» выстрела, когда, например, сотрудник милиции при разрешении семейного конфликта сталкивается с дерзким, одурманенным, но в большинстве своем безоружным человеком, который пытается продемонстрировать окружающим или сотрудникам милиции свое психологическое, как ему может казаться, превосходство, пренебрежение опасностью или храбрость.

Кроме того, извлечение оружия, когда законные основания для его применения еще отсутствуют, может повлечь в ряде случаев нежелательные последствия.

Так, например, если сотрудник милиции, подготовивший оружие к применению, произведет в результате собственных неумелых или неосторожных действий выстрел, причинивший кому-либо вред, при отсутствии для этого законных оснований, то он будет нести уголовную ответственность за неосторожное преступление.

3. Предупреждение лица, против которого возможно применение оружия, о своем намерении применить его

По общему правилу закон обязывает сотрудника (иного уполномоченного должностного лица, работника) при применении огнестрельного оружия предупредить посягающее или задерживаемое лицо о намерении использовать оружие, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований. Исключением являются случаи, когда промедление «создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным»[304], либо кроме того «может повлечь иные тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники и транспортных средств»[305]. В этих случаях соответствующие должностные лица могут применять огнестрельное оружие без предупреждения.

Военнослужащие внутренних войск могут применять оружие без предупреждения также «при отражении нападения с использованием оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских или речных судов во время движения»[306].

Сотрудники уголовно-исполнительной системы могут применять огнестрельное оружие без предупреждения в следующих случаях:

«1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию»[307].

Указанные положения в целом соответствуют Основным принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, в соответствии с которыми «должностные лица по поддержанию правопорядка представляются в качестве таковых и дают четкое предупреждение о намерении применить огнестрельное оружие, предоставляя достаточное время для ответной реакции на это предупреждение за исключением тех случаев, когда эти действия создают для должностных лиц по поддержанию правопорядка ненужную опасность или создают опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам, или же были бы явно неуместными или ненужными в создавшихся обстоятельствах инцидента»[308].

В законе не оговаривается форма предупреждения (словесная, выстрел в воздух), а указывается только на его необходимость.

Предупреждение о намерении применить оружие подается голосом и (или) выстрелами вверх либо в ином направлении, исключающем поражение посторонних лиц или повреждение их имущества прямым попаданием или рикошетом пуль. Вместе с тем при пресечении тяжких (тем более особо тяжких) преступлений против жизни, здоровья, общественной безопасности и других важнейших объектов, охраняемых законом, более эффективно производить предупредительные выстрелы в сторону посягающего, что, как правило, скорее убеждает его в твердом намерении сотрудника применить оружие на поражение, а не просто «попугать» правонарушителя.

В Основных принципах содержится оговорка о том, что нормы и положения о применении огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка должны включать руководящие принципы, определяющие «предупреждения, которые в соответствующих случаях даются перед выстрелом из огнестрельного оружия»[309]. Таким образом, Основные принципы не связывают предупреждение о намерении применить оружие с производством выстрела из огнестрельного оружия.

В законодательстве зарубежных стран встречаются различные подходы к использованию сотрудниками милиции (полиции) предупредительных выстрелов. Например, в украинском законе о милиции производство предупредительного выстрела из огнестрельного оружия специально не предусмотрено. А подавляющее большинство инструкций полицейских управлений США, регламентирующих применение огнестрельного оружия полицейскими, вообще запрещают производить предупредительные выстрелы[310]. К примеру, в инструкции по применению оружия полицией штата Иллинойс указывается, что «предупредительные выстрелы запрещены при любых обстоятельствах». Думается, что такой подход ставит полицейского в довольно жесткие рамки при обращении с оружием, поскольку выстрел может производиться только на поражение.

В отличие от этого российский законодатель предусмотрел возможность производства выстрела из огнестрельного оружия для предупреждения о намерении применить его (т. е. перед тем, как произвести выстрел на поражение). Производство предупредительного выстрела, как правило, не является обязательным элементом порядка применения оружия, как это было ранее, а предусматривается в перечне оснований использования огнестрельного оружия и рассматривается как право сотрудника, а не обязанность[311]. Поэтому по смыслу действующего законодательства для предупреждения о намерении применить оружие достаточно лишь словесного предупреждения. Решение произвести предупредительный выстрел при наличии законного основания сотрудник принимает самостоятельно, исходя из складывающейся обстановки.

Интересно отметить, что в последнее время предполагаются изменения в политике ФБР (США), касающейся производства предупредительных выстрелов. В ситуации, требующей выстрела, сотруднику будет дана большая свобода в соблюдении узкого правила «стрелять, чтобы убивать». Новая политика позволит агентам делать предупредительные выстрелы, если это не сопряжено с риском для невиновных[312].

Значение предупреждения заключается в том, что, во-первых, сотрудник государственной военизированной организации ориентируется на принятие всех других мер для отражения нападения или осуществления задержания; во-вторых, предупреждение нападающего либо задерживаемого голосом или выстрелом дает возможность сотруднику еще раз убедиться в серьезности его намерений и необходимости применения оружия; и, в-третьих, указание на случаи, когда применение оружия допускается без предупреждения, дает возможность сотруднику государственной военизированной организации эффективно выполнять свои служебные обязанности.