8. Предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об оружии» и по новой редакции статей закона Российской Федерации «О милиции»

8. Предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об оружии» и по новой редакции статей закона Российской Федерации «О милиции»

8.1. Федеральный закон «ОБ ОРУЖИИ» дополнить: статью 1 следующими положениями:

«Под использованием огнестрельного оружия в данном федеральном законе понимается производство выстрелов уполномоченными на то лицами во время занятий спортом, охоты, а также производство выстрелов без намерения причинить и не причинивших ранение человеку в целях самообороны, для исполнения возложенных федеральным законом обязанностей, для решения боевых и оперативно-служебных задач в условиях необходимой обороны, крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, в том числе в случаях и порядке, прямо предусмотренных федеральным законом;

под применением огнестрельного оружия в данном федеральном законе понимается производство прицельного выстрела на поражение посягающего или задерживаемого лица уполномоченными на то федеральным законом

лицами в условиях необходимой обороны или крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, в том числе в случаях и порядке, прямо предусмотренных федеральным законом.»;

новой статьей «Условия, пределы и порядок применения и использования боевого ручного стрелкового оружия» следующего содержания:

Сотрудники государственных военизированных организаций имеют право применять или использовать боевое ручное стрелковое оружие в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости либо при задержании лица, совершившего преступление, в том числе в случаях и порядке, прямо предусмотренных для соответствующих категорий сотрудников государственных военизированных организаций федеральным законом.

Сотрудники государственных военизированных организаций не несут ответственности за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением или использованием огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, крайней необходимости или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

Сотрудники государственных военизированных организаций не несут ответственности за любой моральный, материальный и физический вред, причиненный ими правонарушителю в связи с применением огнестрельного оружия, в предусмотренных федеральным законом случаях, если они действовали в соответствии с положениями данного закона, устанавливающими порядок их применения.

Сотрудники государственных военизированных организаций обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.

При применении физической силы, специальных средств, применении или использовании огнестрельного оружия сотрудник государственной военизированной организации обязан:

предупредить о намерении применить огнестрельное оружие, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника государственной военизированной организации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения или использования огнестрельного оружия, доврачебную медицинскую помощь;

доложить по подчиненности о каждом случае применения или использования огнестрельного оружия.

Соответствующие должностные лица государственных военизированных организаций обязаны незамедлительно уведомить прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения или использования боевого ручного стрелкового оружия.

Применение или использование боевого ручного стрелкового оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом;

новой статьей «Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника государственной военизированной организации» следующего содержания:

Сотрудник государственной военизированной организации имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные федеральным законом основания для его применения или использования.

Сотрудник государственной военизированной организации с обнаженным огнестрельным оружием при попытке нападающего или задерживаемого лица приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, достать что-либо из своей одежды без команды сотрудника, прикоснуться к его оружию или совершить другие подобные действия, которые могут быть истолкованы сотрудником государственной военизированной организации как реальная угроза насилия либо завладения его оружием, имеет право произвести выстрел на поражение данного лица. Прицельный огонь ведется, в первую очередь, по рукам или ногам нападающего или задерживаемого;

новой статьей «Условия, пределы и порядок применения и использования служебного оружия» следующего содержания:

Должностные лица государственных органов, в том числе должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, подлежащие государственной защите, работники юридических лиц с особыми уставными задачами применяют огнестрельное оружие в целях самообороны в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона «Об оружии».

Должностные лица государственных органов и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право применять служебное огнестрельное оружие для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Должностные лица государственных органов и работники юридических лиц с особыми уставными задачами не несут ответственности за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением служебного огнестрельного оружия, в предусмотренных федеральным законом случаях, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, крайней необходимости или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

Применение служебного огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

При применении или использовании огнестрельного оружия Должностные лица государственных органов и работники юридических лиц с особыми уставными задачами обязаны:

стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;

предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения или использования огнестрельного оружия, доврачебную медицинскую помощь;

доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Соответствующие должностные лица государственных органов или юридических лиц с особыми уставными задачами обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения или использования огнестрельного оружия.

8.2. Предложения по новой редакции статей 12, 15 и 16 Закона Российской Федерации «О МИЛИЦИИ»

Статья 12. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел– Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Огнестрельное оружие применяется или используется сотрудниками милиции только в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости либо при задержании лица, совершившего преступление, в том числе в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, а сотрудниками изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел– Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При применении физической силы, специальных средств, применении или использовании огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:

предупредить о намерении их применить или использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, применении или использовании огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;

немедленно доложить по подчиненности о применении или использовании огнестрельного оружия;

Соответствующие должностные лица органов внутренних дел обязаны незамедлительно уведомить прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения или использования сотрудником милиции огнестрельного оружия.

уведомить прокурора обо всех случаях смерти или ранения.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением физической силы или специальных средств, применением или использованием огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны либо крайней необходимости, или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

Сотрудники милиции не несут ответственности за любой моральный, материальный и физический вред, причиненный ими правонарушителю в связи с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в предусмотренных федеральным законом случаях для применения огнестрельного оружия, если они действовали в соответствии с положениями настоящего Закона, устанавливающими порядок их применения.

Ответственность сотрудников милиции за причинение вреда окружающим, при применении или использовании огнестрельного оружия в предусмотренных настоящим Законом случаях, наступает только тогда, когда совершенное ими деяние является виновным, с учетом положений о крайней необходимости, установленных уголовным законодательством.

Статья 15. Применение и использование огнестрельного оружия

Применением огнестрельного оружия является производство сотрудником милиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или при задержании лица, совершившего преступление, либо в состоянии крайней необходимости, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого), в том числе в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 настоящего Закона.

Под использованием огнестрельного оружия понимается производство сотрудником милиции, находящимся в состоянии крайней необходимости, либо необходимой обороны или при задержании лица, совершившего преступление, выстрела из огнестрельного оружия, в том числе в случаях, перечисленных в статье 15 Закона «О милиции» без намерения причинить ранение человеку.

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

1) для защиты себя либо другого лица от нападения, опасного для жизни или способного причинить значительный вред здоровью;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции с целью попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении насильственных действий, влекущих смерть или значительный вред здоровью потерпевшего, либо лица, в отношении которого имеются достоверные данные о совершении им указанных действий, если они пытаются скрыться;

5) для задержания лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящегося при нем огнестрельного оружия либо оказывающего вооруженное сопротивление;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей или из-под конвоя: лиц задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью людей;

3) для производства предупредительного выстрела в случаях, перечисленных в частях 1 и 2 ст. 15 настоящего закона, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

О каждом случае применения или использования огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения или использования обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством Российской Федерации. Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

Примечание. Под вооруженным в пунктах 5 и 6 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона считается такое нападение или сопротивление, которое совершается с использованием оружия любой конструкции, специальных средств либо предметов, веществ и механизмов, с помощью которых может быть причинена смерть, нанесен вред здоровью человека, либо причинен значительный материальный ущерб.

Статья 16. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции

Сотрудник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 15 настоящего Закона основания для его применения или использования.

Сотрудник милиции с обнаженным огнестрельным оружием при попытке нападающего или задерживаемого лица приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, достать что-либо из своей одежды без команды сотрудника милиции, прикоснуться к его оружию или совершить другие подобные действия, которые могут быть истолкованы сотрудником милиции как реальная угроза насилия либо завладения его оружием, имеет право произвести выстрел на поражение данного лица. Прицельный огонь ведется, в первую очередь, по рукам или ногам нападающего или задерживаемого.

Каплунов Андрей Иванович, кандидат юридических наук, доцент

На службе в органах внутренних дел с 1 декабря 1980 г. Работал в должностях младшего, а затем среднего начальствующего состава органов внутренних дел в полку ведомственной милиции № 3 ГУВД Леноблгорисполкомов. С декабря 1987 г. после окончания юридического факультета Ленинградского государственного университета им. А. А. Жданова на преподавательской работе.

В период с августа 1991 г. по июнь 1994 г. обучался в адъюнктуре Академии МВД России (Ныне Академия управления МВД России). По окончании адъюнктуры защитил диссертацию по теме «Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия». Является автором более 40 научных работ по данной проблематике, в том числе монографии «Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: теория и практика» (2001), в которой поднимаются вопросы правовой защиты сотрудников милиции в связи с применением и использованием ими табельного огнестрельного оружия при выполнении служебных обязанностей. Принимал участие в разработке формы статистической отчетности «Выстрел» по фактам применения и использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия и инструкции по ее заполнению, которые утверждены и введены в действие приказом МВД России, а также проекта инструкции о порядке проведения служебных проверок по фактам производства сотрудниками органов внутренних дел выстрелов из боевого ручного стрелкового оружия.

Завершает диссертационное исследование на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему «Теория и практика административного принуждения, применяемого органами внутренних дел».

Милюков Сергей Федорович, доктор юридических наук, профессор

Родился 1 июня 1950 г. в пос. Рамонь Воронежской области. В 1972 г. закончил с отличием юридический факультет Воронежского государственного университета, после чего работал следователем в органах МВД, преподавал в названном университете. В 1980 г. защитил во ВНИИ МВД СССР кандидатскую диссертацию по теме «Уголовно-правовое значение криминологической характеристики преступника». С 1981 г. вновь на службе в органах внутренних дел, где занимал должности доцента, профессора, начальника кафедры, заместителя начальника Санкт-Петербургской Высшей школы на научной работе, полковник милиции в отставке. В 1996 г. ему присвоили ученое звание профессора. В 2000 г. защитил докторскую диссертацию по теме «Проблемы криминологической обоснованности российского уголовного законодательства». Является соучредителем Российской криминологической ассоциации (Алма-Ата, 1991) и Санкт-Петербургского криминологического клуба, академиком Российской академии естественных наук. Под его научным руководством подготовлены и успешно защищены одиннадцать кандидатских диссертаций. Автор 230 научных, научно-практических и учебно-методических работ, в том числе учебников по криминологии (1995, 1998, 1999, 2002) и уголовному праву (2001), Практического комментария к УК РФ (в соавторстве), монографии «Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа». С 2001 г. – профессор кафедры уголовного права и криминологии Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ, советник юстиции.