Тема VIII Основы семейного права

Тема VIII Основы семейного права

План изучения

§ 1. Понятие семейного права. Семейное законодательство. Семейные правоотношения

1.1. Брак

1.2. Права и обязанности супругов

1.3. Правовое регулирование отношений между родителями и детьми

1.4. Алиментные обязательства

1.5. Усыновление (удочерение)

1.6. Опека и попечительство

1.7. Правовой статус приемной семьи

§ 2. Права несовершеннолетних и гарантии их обеспечения

2.1. Основные гарантии прав ребенка

2.2. Федеральная целевая программа «Дети России»

§ 3. Меры социальной поддержки семьи

3.1. Социальное обслуживание семьи

3.2. Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (материнский (семейный) капитал)

§ 1. Понятие семейного права. Семейное законодательство. Семейные правоотношения

Институт семьи является одним из основополагающих в российской правовой системе, что обусловлено, прежде всего, социальным характером Российского государства, первичной ячейкой которого является семья. Поэтому законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Семейное право – отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-семейных отношений. Вопрос о самостоятельности семейного права как отрасли является дискуссионным в науке гражданского права. Значительная часть отечественных цивилистов относят семейное право к подотрасли в системе гражданского права.

Предмет регулирования семейного законодательства:

• условия и порядок вступления в брак,

• прекращения брака и признания его недействительным,

• личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами,

• формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Источники

Основным законодательным актом в области семейных правоотношений является Семейный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ), принятый 29 декабря 2005 года.

В состав семейного законодательства входят принимаемые в соответствии с СК РФ другие федеральные законы – например, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», указы Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»), постановления Правительства Российской Федерации (например, постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»), а также акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Связь с гражданским правом

Исторически семейное право возникло из права гражданского. Поэтому для семейного законодательства характерны такие принципы, как принцип распоряжения правами по своему усмотрению, недопустимость злоупотребления правом, возможностью применения норм права и законодательства, в том числе гражданского, по аналогии. Вместе с тем, семейное законодательство строится исходя из конституционно правовых принципов охраны материнства и детства, а также наиболее слабых членов семьи, в связи с чем принцип формального равенства сторон, установленный гражданским законодательством на семейные правоотношения, в полной мере распространен быть не может. Кроме того, в соответствии со ст. 9 СК РФ правила об исковой давности, установленные гражданским законодательством, не распространяются на семейные правоотношения.

Принципы семейных правоотношений

• добровольность брачного союза мужчины и женщины,

• равенство прав супругов в семье,

• разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию,

• приоритет семейного воспитания детей,

• заботы об их благосостоянии и развитии,

• обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи,

• признание единственным законным способом заключения брака его оформление в органах записи актов гражданского состояния. Важно также отметить, что российское законодательство строго придерживается возможности заключения брака только между разнополыми людьми, в отличие, например, от законодательств Нидерландов и Бельгии, допускающих однополые брачные союзы.

1.1. Брак. Заключение брака

Условия заключения брака и препятствия к его заключению определены в ст. ст. 12–14 СК РФ. Общая цель закрепления таких норм в законе – обеспечить стабильность брака и прочность семейных отношений.

Для заключения брака необходимо наличие следующих условий:

• различие (противоположность) полов, так как брак может быть заключен только между мужчиной и женщиной;

• взаимное добровольное согласие мужчины и женщины на вступление в брак;

• достижение брачного возраста.

СК РФ устанавливает единый брачный возраст для мужчин и женщин – восемнадцать лет, который совпадает с возрастом их гражданского совершеннолетия (ст. 21 ГК РФ). Ст. 13 СК РФ предусматривает возможность снижения брачного возраста. В брак может вступить лицо, достигшее шестнадцати лет, но с разрешения в каждом конкретном случае органа местного самоуправления по месту жительства этого лица и только при наличии уважительных причин. Закон не содержит перечня таких причин, учитывая многообразие жизненных ситуаций. Достаточно, чтобы эти причины орган местного самоуправления счел уважительными. Решение принимается с учетом обстоятельств каждого конкретного случая и исключительно в интересах несовершеннолетних лиц. На практике такое согласие, чаще всего решение о снижении брачного возраста, принимается при беременности невесты или при рождении у нее ребенка, при нахождении лиц, желающих вступить в брак, в фактических брачных отношениях.

Для решения вопроса о снижении брачного возраста не требуется согласия родителей (или других законных представителей) несовершеннолетних. На практике оно, как правило, выявляется, но само по себе согласие или несогласие родителей юридической силы не имеет.

Отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на брак может быть обжалован в суд. Ст. 13 СК РФ предусматривает также возможность вступления в брак лиц, моложе шестнадцати лет, но лишь как исключение, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаях установлены законами субъектов Российской Федерации. Такие законы приняты в настоящее время в одиннадцати субъектах Российской Федерации: Владимирской, Вологодской, Камчатской, Калужской, Московской, Мурманской, Новгородской, Ростовской, Рязанской, Самарской и Тверской областях. В принятых законах допускается снижение брачного возраста до четырнадцати лет (до пятнадцати – в Тверской области) при наличии таких особых обстоятельств, как беременность невесты и рождение ею ребенка. Требуется также согласие родителей.

После регистрации заключения брака граждане, не достигшие восемнадцати лет (совершеннолетия), приобретают дееспособность в полном объеме (ст. 21 ГК РФ). Это правило необходимо для обеспечения равноправия супругов в браке, что является одним из основных принципов семейного права (ст. 1 СК РФ), а также для осуществления лицом, вступившим в брак до восемнадцати лет, прав и обязанностей по воспитанию детей в полном объеме.

Предельного возраста для вступления в брак или предельной разницы в годах между вступающими в брак закон не устанавливает.

Не допускается заключение брака между:

• лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

• близкими родственниками;

• усыновителями и усыновленными;

• лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 14 СК РФ).

В соответствии со ст. 1 °CК РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния.

Заключение брака производится:

• в личном присутствии лиц, вступающих в брак,

• по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния.

Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).

СК РФ впервые ввел в российское семейное законодательство институт медицинского обследования лиц, вступающих в брак (ст. 15 СК РФ).

Оно может быть произведено только с согласия самих лиц, вступающих в брак и желающих знать о состоянии своего здоровья перед таким важным событием в жизни, каким является заключение брака и создание семьи. По желанию будущих супругов они вправе также получить консультации по вопросам медико-генетического характера и планирования семьи.

Медицинское обследование и консультирование лиц, вступающих в брак, проводится бесплатно в любых государственных или муниципальных медицинских учреждениях, имеющих соответствующих специалистов и оборудование, а также правомочия на проведение такого рода обследований и консультаций.

Результаты медицинского обследования составляют медицинскую тайну. Она определяется как информация о факте обращения, о состоянии здоровья гражданина, о диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании. Медицинская тайна охраняется законом. Лица, вступающие в брак и прошедшие обследование, могут быть взаимно осведомлены о его результатах только с согласия друг друга.

Однако, если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным.

Признание брака недействительным

Под признанием брака недействительным понимается аннулирование брака и всех его правовых последствий с момента его заключения, т. е. с момента государственной регистрации заключения брака в органах загса.

Основания для признания брака недействительным установлены в п. 1 ст. 27 СК РФ. К ним отнесены следующие обстоятельства:

1.  Заключение брака при отсутствии условий, установленных законом для заключения брака: взаимного добровольного согласия лиц, вступающих в брак, и достижения ими брачного возраста, если этот возраст не был снижен в порядке, установленном законом (ст. 12 и 13 СК РФ).

2.  Заключение брака при наличии препятствий к его заключению: наличие другого зарегистрированного брака, близкого родства, отношений по усыновлению или недееспособности лиц (лица), заключивших брак (ст. 14 СК РФ).

3.  Сокрытие при заключении брака одним из супругов наличия у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания (ст. 15 СК РФ).

4.  Заключение фиктивного брака , т. е. брака без намерения супругов (или одного из них) создать семью. Целью заключения такого брака является желание получить какие-либо права или преимущества, вытекающие из самого факта регистрации брака, например права на жилую площадь.

Ст. 29 СК РФ предусматривает, что, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, которые препятствовали заключению брака (например, расторгнут предыдущий брак, достиг совершеннолетия супруг, который на момент заключения брака был несовершеннолетним, выздоровел и признан дееспособным супруг, являвшийся на момент заключения брака недееспособным, и т. п.), суд может признать этот брак действительным.

Закон принимает во внимание и необходимость осторожного решения вопроса о недействительности брака, заключенного с несовершеннолетним (если он к моменту рассмотрения дела еще не достиг совершеннолетия – брачного возраста). Согласно п. 2 ст. 29 СК РФ суд в этих случаях может отказать в иске (родителям, органу опеки и попечительства или прокурору), если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга или если этот супруг не согласен с признанием его брака недействительным.

Признание брака недействительным производится только судом в исковом порядке по правилам, установленным ГПК РФ.

Заключение брака без намерения создать семью (фиктивного брака) само по себе также не влечет признание такого брака недействительным. В жизни встречаются случаи, когда мужчина и женщина, заключившие брак фиктивно (например, с целью приобретения права на жилье), впоследствии решают создать действительную семью, т. е. фактически стать мужем и женой. Если подлинные семейные отношения между ними возникли до рассмотрения дела в суде, суд не может признать фиктивный брак недействительным (п. 3 ст. 29 СК РФ).

1.2. Права и обязанности супругов

СК РФ определяет объем прав и обязанностей возникающих у супругов после регистрации брака.

Отношения, возникающие между супругами, подразделяются на личные неимущественные и имущественные.

Личные отношения супругов

К личным правам супругов СК РФ относит такие права, как равенство супругов в семье, свободу каждого из супругов в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства, выборе фамилии (ст. ст. 31–32 СК РФ). В качестве основных обязанностей супругов ч. 2 ст. 31 СК РФ закрепляет обязанность супругов строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Личные правоотношения супругов в отличие от имущественных не имеют экономического содержания и не носят материального характера. Правовое регулирование личных прав и обязанностей супругов сведено к минимуму и направлено на обеспечение равенства супругов в семье, создание нормальных условий для развития каждого из них и укрепления семьи в целом. Поэтому в законе названы лишь те личные отношения супругов, на которые можно воздействовать нормами семейного права. Большая же часть личных отношений между супругами находится вне сферы правового регулирования.

Личные права и обязанности супругов тесно связаны с личностью супругов, неотделимы от нее и не могут отчуждаться. На них не влияет факт совместного или раздельного проживания супругов. Каждый из супругов может пользоваться личными правами по своему собственному усмотрению. Они не могут быть прекращены или изменены соглашением между супругами, являться предметом брачного договора, а также каких-либо иных сделок. Это обеспечивает соблюдение основополагающего принципа равенства супругов в семье и исключает возможность принятия соглашения, умаляющего в той или иной мере права и достоинство одного из супругов.

Характерно, что ряд закрепленных в СК РФ личных прав супругов принадлежит им как гражданам РФ и до вступления в брак (право свободно выбирать род занятий и профессию, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и др.). Вступление в брак не ограничивает супруга в его правах как гражданина РФ. В то же время с момента государственной регистрации заключения брака личные права подобного рода начинают выступать также и в качестве субъективных семейных прав каждого из супругов, а потому обеспечиваются защитой семейного законодательства. При необходимости защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства (ст. 8 СК РФ).

Право супругов на совместное решение вопросов жизни семьи весьма обширно по содержанию и охватывает, по существу, все стороны семейной жизни: вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей, включая заботу об их здоровье, определении места учебы и жительства (например, помещение ребенка в кадетский корпус и иное учебное заведение), распределение семейного бюджета, покупки, определение места отдыха и т. д.

Воспитание детей является равным правом и обязанностью родителей, как это закреплено в ст. 38 Конституции РФ. Все вопросы, связанные с воспитанием детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (ст. 65 СК РФ).

Личному неимущественному праву каждого из супругов (право на свободу выбора рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства, право на совместное решение разнообразных вопросов жизни семьи) соответствуют обязанности другого супруга личного нематериального характера. Они заключаются в том, что супруг обязан не чинить препятствий другому супругу в осуществлении им личных неимущественных прав.

Имущественные отношения супругов

Имущественные отношения между супругами, урегулированные нормами семейного права (имущественные правоотношения), могут быть подразделены на две группы:

1. отношения по поводу супружеской собственности (т. е. имущества, нажитого супругами во время брака);

2. отношения по поводу взаимного материального содержания (алиментные обязательства).

СК РФ предоставляет право супругам самим определять содержание своих имущественных отношений путем заключения брачного договора ( договорной режим имущества супругов ст. 4 °CК РФ) или соглашения об уплате алиментов на супруга.

При отсутствии брачного договора или соглашения об уплате алиментов (или в случае расторжения или признания недействительными этих актов) в установленном порядке к имущественным отношениям супругов будут применяться диспозитивные нормы СК РФ о законном режиме имущества супругов (ст. ст. 33–39 СК РФ) или соответственно нормы об алиментных обязательствах супругов (ст. ст. 89, 91,92 СК РФ).

Ст. ст. ст. 33–37 СК РФ определяют режим имущества супругов. В частности, ст. ст. 33–34 СК РФ закрепляют, что законным режимом имущества супругов, нажитого во время брака является режим их совместной собственности.

Этот режим действует, если брачным договором не предусмотрено иное. Совместной собственностью супругов, согласно п. 1 ст. 34 СК, является имущество, нажитое супругами во время брака, заключенного в установленном законом порядке.

Совместная собственность – это общая собственность без определения долей. Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение этим имуществом осуществляется по их общему согласию, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка. Участник совместной собственности не может произвести отчуждения своей доли в праве совместной собственности на общее имущество, передать или подарить ее другому лицу. Для этого он должен сначала определить и выделить свою долю. Круг участников совместной собственности исчерпывающим образом установлен законом и не может быть расширен по желанию других участников совместной собственности.

Участниками этой собственности являются только супруги. Из этого следует, что, независимо от активности участия каждого из супругов в создании общего имущества, они обладают равными правами на него.

Фактическая семейная жизнь, даже длительная, но без соответствующей регистрации брака, не создает совместной собственности на имущество. В подобных случаях может возникнуть общая долевая собственность [8] .

Имущественные отношения в этих случаях будут регулироваться не семейным, а только гражданским законодательством.

В СК РФ перечислены возможные объекты совместной собственности супругов и основные источники ее возникновения.

К общему имуществу супругов, согласно п. 2 ст. 34 СК РФ, относятся:

• доходы супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности;

• полученные ими пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие, являются личной собственностью получившего их супруга);

• приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи (жилые и нежилые строения и помещения, земельные участки, автотранспортные средства, мебель, бытовая техника и т. п.);

• приобретенные за счет общих доходов супругов ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения и иные коммерческие организации;

• любое другое нажитое супругами в период брака имущество. Приведенный в СК РФ перечень общего имущества супругов является открытым.

В совместной собственности супругов может находиться любое имущество, не изъятое из оборота.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.