36. Перестройка приказной системы управления

36. Перестройка приказной системы управления

До Петра Первого делами государства занималось множество приказов. В 1719 г. вместо приказов появились центральные органы отраслевого управления — 12 государственных коллегий.

Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел.

Финансами государства занимались: камер-коллегия — собирала доходы; штатс-контора — следила за расходами и составляла роспись доходов и расходов; ревизион-коллегия — проверяла счета и осуществляла финансовый контроль за сбором и расходом казенных средств.

Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии (горное дело), Мануфактур-коллегии (легкая промышленность).

Вотчинная коллегия ведала земельными вопросами, регистрировала земельные сделки и решала земельные споры. Главный магистрат управлял дворянским землевладением и городскими сословиями. Обе коллегии иначе именовались сословными.

Судебную систему страны возглавляла и курировала Юстиц-коллегия. Она была судебным и апелляционным органом.

С Церковью Петр обошелся так же, как с любым государственным учреждением: учредил Духовную коллегию как орган церковного управления, которую позже переименовал в Святейший правительствующий синод и вывел из-под юрисдикции сената с непосредственным подчинением царю.

Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом, объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок работы учреждений. В результате учреждения сената и коллегий возник четко организованный бюрократический управленческий аппарат. В 1722 г. царь утвердил Табель о рангах (1722 г.) — все должности в гражданской, военной и придворной службе разделил на 14 классов. Теперь каждый чиновник или офицер должен был начинать службу с низшего, 14-го, класса, постоянно продвигаясь по службе. Знатность рода и слава предков роли больше не играли. Табель о рангах определял чины и должности, исходя лишь из личных заслуг, способностей и преданности царю.

Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, трех-четырех коллежских советников и четырех коллежских асессоров (заседателей), а также включала штат вспомогательного персонала. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам.